满城区出租车运管站开具的证据登记保存清单（王营 摄）
河北新闻网讯（记者王营、宋瑶）近日有保定出租车司机向河北新闻网“阳光理政”栏目反映，保定市满城区交通运输局出租汽车运输管理站（以下简称“满城区出租车运管站”）在5月30日的一次整治出租车违法违规行动中疑似“钓鱼执法”。河北新闻网记者就此进行了调查。
乘客刚下车就被执法车围堵 司机怀疑被“钓鱼”
5月30日一早，保定市北市区百楼乡西大夫庄村民张师傅照常将自己的出租车停在河北大学新校区门口候客，开始了一天的工作。尽管这辆牌照为冀FTU292的出租车属于安新县安信出租汽车服务有限公司，但张师傅偶尔也会在保定市内拉客。
车刚停稳，一位20多岁的男青年走上前来，询问张师傅去不去满城。听到目的地是30公里外的满城区，张师傅心中升起一丝疑虑：这名男子说话口音不像本地人，看穿着打扮也不是附近学校的大学生，去满城干什么？看到张师傅略有犹豫，男青年解释说：“我朋友的媳妇在满城区妇幼保健院生孩子，让我帮忙找个车把他们接回来。”虽然明知安新的出租车从保定市载客去满城区属超范围运营，但听完男青年诚恳的解释，再加上来回60多公里的车程，张师傅还是动心了。他让男青年上车，驶向满城区妇幼保健院。 一路上，张师傅再无怀疑，还和男青年攀谈起来。临至满城区前，张师傅听到男青年打了个电话说：“我快到了，你们赶紧收拾东西吧。”十几分钟后，张师傅将车开至满城区妇幼保健院院内楼下，他和男青年商量好：他将车调头，男青年上楼接朋友。没想到，男青年前脚刚进医院大厅，张师傅还没来得及调头，就被一辆皮卡车挡住了去路。张师傅刚想下车询问，从妇幼保健院后院突然又开出一辆执法车，挡在了张师傅车头处。前后被夹击，张师傅意识到有些不妙，此时从执法车上下来五六名穿制服的工作人员。这是巧合吗？张师傅怀疑自己被“钓鱼”了。
看到工作人员拿着执法记录仪走过来，张师傅赶紧下车。经过简单的询问，张师傅被告知：安新县的出租车从保定市区开到满城区，涉嫌超范围运营。随后，他的车钥匙和出租车营运证被满城区运管处执法人员拿走，向他开具了《证据登记保存清单》，并将出租车扣押，连同车内的手机、现金、银行卡等个人物品也一并被扣押。张师傅被口头告知，需要交纳2万元罚款才能将出租车要回。
乘客自称“钓手” 爆料称“钓”一辆200元
被满城区出租车运管站执法人员“恰好”发现跨区域运营后，张师傅一直怀疑自己遭遇的是“钓鱼执法”。6月2日，曾在30日乘坐其出租车的那位乘客找到了张师傅，这位乘客自称是满城区出租车运管站间接雇佣的“钓手”。
6月8日，记者见到了这位自称是“钓手”的小石（化名）。小石告诉记者，他在保定市一家企业打工，他的朋友大建（化名）是一名出租车司机，兼职为满城区出租车运管站“钓黑车”。5月27日，小石听大建说，满城区出租车运管站近期要查处黑出租车，需要几名“钓手”，并询问小石要不要当“钓手”，承诺钓到一辆黑车给他200元酬劳。小石没多想就答应了。
5月28日上午，大建带领小石和另一个“女钓手”前往满城区踩点，查看路线和目的地现场。小石告诉记者，他负责将车牌号开头为冀FTU的安新县出租车引至满城区妇幼保健院，“女钓手”的目的地则是满城区一家汽车修理厂。据小石透露，为了让这两个第一次进行“钓鱼”的新手不露破绽，大建还告诉他们一些需要注意的细节。比如即将到达目的地时，打电话给大建说暗语“我快到了，你们赶紧收拾东西吧”，这句话的意思就是：出租车要到目的地了，做好准备。
据小石介绍，30日上午他完成任务后，在现场指挥行动的一位工作人员开着一辆私家车将他送至满城区某旅馆等候。不一会儿，两名女性也陆续来到该旅馆，其中一人就是28日和他一起踩点的“女钓手”，她告诉小石，在满城县一家汽修厂内她也成功“钓”到了一辆出租车。随后，一辆五菱商务车将小石和“女钓手”送回保定市区。小石发现，车上还坐着4个不认识的人，其中一人的座椅上挂有一件运管站执法人员的制服上衣。
虽然成功“钓”到了出租车，但小石心里并不好受。“虽然这次是配合执法部门行动，但总感觉不光明磊落，有点‘挖陷阱’的意思，这对出租车司机不公平。”思考两天后，小石决定将当天的执法过程公之于众。
满城区出租车运管站否认执法程序有问题
长期以来，包括保定市在内的各地交通部门针对“黑出租”和不规范运营出租车的活动特点，采取了不同的整治措施，加强对客运市场的稽查执法力度，净化出租车市场。然而，由于证据难固定、处罚难度较大，因此很难治理。近年来，上海、湖北等地在治理“黑出租”过程中频现“钓鱼执法”，这种非常规的执法方式在社会上引起广泛争议。
针对5月30日满城区出租车运管站的执法行动中，是否存在“钓鱼执法”的问题，记者联系到了其上级主管部门保定市交通运输局出租汽车客运管理处。该处举报中心科长江浩表示：“已经电话询问过满城区出租车运管站，当天的执法行动没有问题，并不存在网友反映的‘钓鱼执法’行为，具体情况应询问满城区出租车运管站。”
6月25日，满城区交通运输局通过河北新闻网“阳光理政”平台回复称，投诉人反映的这辆出租车为安新县正规出租车，经营范围是安新县。此车是在保定市区至满城区的营运过程中被查扣的，属于超范围经营，执法人员不存在“钓鱼执法”。
对此，河北新闻网“阳光理政”栏目特约律师张国旗指出：“根据《中华人民共和国行政处罚法》第36条规定，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查和收集有关证据。因此，通过引诱等方式获取的证据不能作为定案依据，执法结果无效。然而目前我国尚没有法律条文对执法机关的‘钓鱼执法’行为进行明确约定。”
近日据知情人士透露，张师傅的出租车已经取回，并且未缴纳罚款。
