1、无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的城市居民；

2、领取失业救济金期间或失业期满未重新就业，家庭人均收入低于城市居民最低生活保障标准的；

3、在职人员、下岗人员、退休人员中，在领取工资或最低工资、基本生活费和退休金后，其家庭人均收入仍低于当地最低生活保障标准的居民。