广清一体化的梦想早日实现,推进广清一体化
广清一体化的梦想早日实现,推进广清一体化
2024-07-06 12:45:39  作者:浮華如斯  网址:https://m.xinb2b.cn/sport/rni505443.html

近日,广州市政府办公厅和清远市政府办公室印发《广清一体化“十四五”发展规划》(下称《规划》)专家提出,广清两市资源禀赋和产业优势互补,而公共服务的质量关系城市聚集人力资源的引力为经济注入活力,畅顺两地人口流动是关键,我来为大家讲解一下关于广清一体化的梦想早日实现,推进广清一体化?跟着小编一起来看一看吧!

广清一体化的梦想早日实现,推进广清一体化

广清一体化的梦想早日实现,推进广清一体化

近日,广州市政府办公厅和清远市政府办公室印发《广清一体化“十四五”发展规划》(下称《规划》)。专家提出,广清两市资源禀赋和产业优势互补,而公共服务的质量关系城市聚集人力资源的引力。为经济注入活力,畅顺两地人口流动是关键。

广州市发改委解读《规划》称,《规划》立足两市现状,针对一体化发展过程中的短板弱项,尤其是破解城乡二元结构和助力北部生态发展区绿色发展等国家、省着力推进的重点任务,在“十三五”时期实施基础设施、产业发展、营商环境“三个一体化”发展的基础上,增加了公共服务、生态环境一体化发展的内容。

《规划》提出目标,到2035年广清两市基本公共服务实现均等化。

两市资源禀赋和产业优势互补

推动形成广清“半小时通勤圈”

清远市位于广东省中北部,是全省地域面积最大的地级市,最南端与广州花都区接壤。暨南大学公共管理学院教授胡刚表示,随着广清一体化提速,广州和清远两座城市的联系愈发紧密。

“最显著的变化体现在交通上,广清高速公路的改扩建、广清城际铁路花都至清城段的开通运营,推动了两城基础设施的互联互通。”胡刚说,清远的优质旅游、生态资源等吸引着广州的购房者、游客前来消费,带动了当地旅游业、房地产行业发展。近年,广清两市加强了对口帮扶和产业对接合作。

根据《规划》,“十四五”期间,广清将统筹推进轨道交通、高速公路、北江航道等重大交通项目和跨市公交系统建设,推动构建清远南部地区与广州中心城区形成“半小时通勤圈”。

“两市交通一体化有待加强,区域交通网络化程度不高,轨道交通、公共交通等衔接的效能仍需提升。”《规划》还指出,两市经济发展差距较大,产业协同亟需进一步加强,产业融合发展需更加因地制宜地注重机制、模式创新。

省自然资源厅8月印发的《广东省都市圈国土空间规划协调指引》提出,广州都市圈聚焦广州市、佛山市全域,以及肇庆市的端州区、鼎湖区、高要区、四会市,清远市的清城区、清新区、佛冈县。

胡刚表示,清远区域内存在南北发展不平衡的问题。“但是,广清一体化是抓重点、循序渐进的过程,两地一体化进程可以先从清远南面,距离广州空间距离较近、基础条件较好的地区开始,再逐步扩展到全域。”

“从长期来看,广清还需深挖两市的资源禀赋和产业互补优势,以产业合作园区为载体,共同招商运营,探索跨市‘一区多园’的模式, 发挥广州开发区的品牌优势,并涵盖至园区内。同时推动产业一体化,按照‘广州总部 清远基地’‘广州研发 清远制造’‘广州孵化 清远产业化’等合作思路,高水平建设‘广清经济特别合作区’。” 广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明说。

《规划》列出广清联动发展的产业,包括有:新材料及精细化工、汽车整车—零部件、电子信息、先进装备制造、泛智能家居、医药健康和数字印刷产业等。

顺畅人口流动渠道

建立城乡有序流动的人口迁徙制度

在公共服务方面,广清一体化发展重点要推动教育、医疗、社保、养老服务等公共服务共享,促进城乡公共服务均等化。其中,推进义务教育资源共享,推进省职教城(清远)规划建设与产教融合;推动清远医疗机构与广州医院建立对口支援、巡回医疗和远程医疗制度,加强清远市基层医疗卫生机构服务能力建设,完善广清紧急医学救援协助体系和突发公共卫生事件联防联控体系。

今年8月发布的《清远市“十四五”住房发展规划》披露,该市常住人口增速较低,根据第七次全国人口普查数据,2020年全市常住人口396.95万人,比2010年第六次全国人口普查时新增27.11万人,增幅为7.3%,比全省平均增幅(20.8%)低13.5个百分点,广州等珠三角城市对清远青壮年劳动力的虹吸效应明显。

“广清交通基础的建设虽逐步完善,但未能做到像广佛那样有大量人口跨城工作、生活。”马向明强调,广清之间要加快人口流动、人才聚集,需要培育市场,产业发展是重要发力点。

胡刚表示,目前广清之间基于旅游等短期、临时的人口流动在增加,但跨地稳定就业和生活的人流依然有限。“原因在于两地有效的人才入乡激励机制、户口迁移具体政策仍未落地,广清户籍制度的藩篱依然存在。”胡刚观察到,广清两市以共建产业园区为载体,加强了对口帮扶和产业对接合作,但园区对广州人才的吸引力不大,当前多以清远人到广州就业为主。

2021年7月,在广东省政府新闻发布会上,时任广州市副市长黎明表示,推进广清一体化,重点之一是要进一步畅顺人口流动渠道。

“进一步完善户口迁移政策,放宽落户限制,促进有能力在城镇稳定就业和生活的非户籍人口有序实现市民化,共享城市发展。加快建立稳定有效的人才入乡激励机制,吸引各类人才入乡,包括去到清远就业、创业。并且还将试行广清两市居住证互认,努力消除户籍制度藩篱,畅顺广清之间的人口流动、人才聚集。”黎明说。

广清一体化旨在为全省乃至全国区域协调及城乡融合提供“广清经验”。广州市发改委表示,《规划》将以国家城乡融合发展试验区广清接合片区为重点,积极探索一体化推进广清城乡融合发展体制机制创新,推进要素市场化配置改革,创新产业协同发展机制。

《规划》聚焦国家城乡融合发展试验区的11项试验任务,重点围绕建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台等5项任务改革创新、先行突破,以及破除行政区壁垒和市场壁垒,促进要素在广清两地自由流动等。

《规划》提出,因城施策完善落户政策,广州片区降低城镇落户门槛,构建分类弹性落户机制;清远片区全面取消城镇落户限制;完善市民化配套政策,探索广清接合片区内居住证互认,健全政府、企业、个人共同分担市民化成本机制等。

采写:南都见习记者 李竹 记者 黄姝伦

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