人口发展与经济社会息息相关。5月31日，《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划》（下称《规划》）在广州市人民政府官网发布，为今后五年全市促进人口长期均衡发展、构建高质量现代化社会公共服务体系划定“路线图”。

《规划》着眼于推动基本公共服务均等可及，推动非基本公共服务适当普惠，切实解决人民群众急难愁盼问题。根据《规划》，预计到2025年，全市户籍人口约1120万人，年均增长率为2.6%；常住人口约2100万人，年均增长率为2.4%；常住人口城镇化率达到87%。

具体内容中，《规划》提出，将逐步提升外围城区常住人口占比、积极探索试行育儿假制度、实施差别化弹性入户政策等。

到2025年常住人口约2100万人

年均增长率为2.4%

“十三五”时期，广州人口规模持续扩大，人口保持较快增长。

2020年第七次全国人口普查数据显示，全市常住人口1867.66万人，户籍人口985.11万人（含离穗半年以上人口55.33万人），来穗常住人口937.88万人。与2010年第六次全国人口普查相比，广州常住人口增加597.58万人，增长47%，增量位居全国第二位。

而在“十四五”时期，广州人口发展将更加稳定均衡。根据《规划》，到2025年，全市户籍人口约1120万人，年均增长率为2.6%；常住人口约2100万人，年均增长率为2.4%；常住人口城镇化率达到87%；人均预期寿命达83.6岁。

这意味着，与2020年七普数据相比，广州在“十四五”期间还有232.34万人的增长空间。

与此同时，广州明确了就业、教育、健康、养老等领域的“十四五”的主要指标。

教育方面，到2025年，总体实现教育现代化，围绕构建公平卓越、活力创新、开放包容广州教育新体系的总体目标。普惠性幼儿园在园幼儿数比重稳定在85%以上，九年义务教育巩固率大于98.35%，高中阶段教育毛入学率99%以上（含），劳动年龄人口平均受教育年限达到11.8年，累计新增基础教育公办学位数不少于30万个。

健康方面，到2025年，每千常住人口医疗卫生机构床位数力争达约6.5张，每千常住人口执业（助理）医师数力争达4.81人，每万常住人口全科医生4人，孕产妇死亡率控制在7.5/10万人以下。

养老方面，到2025年，护理型床位占当地养老床位总数的比例达到75%，养老机构医养结合服务覆盖率达到100%，65岁以上老年人家庭医生签约服务覆盖率达到75%。每千常住人口3岁以下婴幼儿托育机构托位数力争达到5.8个。

住房方面，到2025年，住房保障体系建设取得重要进展，以公共租赁住房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系进一步健全。累计筹建政策性住房66万套，其中公共租赁住房3万套、保障性租赁住房（含人才公寓）60万套、共有产权住房3万套；新增发放租赁补贴1万户。符合条件的城镇低保、低收入住房困难家庭的公租房（含租赁补贴）保障率达到100%。

公共文化体育服务体系方面，到2025年，建成国内一流、与群众需求相适应的公共文化体育服务供给体系，建成优质城市“10分钟文化圈”和农村“10里文化圈”，实现“10分钟健身圈”全覆盖；人均体育场地面积达2.6平方米。

优抚关爱体系方面，到2025年，社会福利、退役军人褒扬优抚、残疾人服务设施条件进一步改善，困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率、重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率均达到100%，残疾人基本康复服务覆盖率达到90%。

逐步放宽入户限制

积极引导人口向新区郊区集聚

把握人口发展趋势，遵循人口发展规律，实施积极稳健的人口调控政策，建立多元包容的人口服务体系，是推动经济持续高质量发展的要素保障，是建设国家中心城市的重要支撑。

为保持国家中心城市人口势能，《规划》提出，进一步深化户籍制度改革，完善迁入户政策体系，逐步放宽入户限制，实施差别化弹性入户政策，促进劳动力要素有序流动。

“差别化弹性入户政策”，即：为打造更具吸引力和竞争力的人才制度体系，广州研究制定的在市内不同区域间实施差别化的入户政策，以吸引更多年轻、高素质的工匠型人才到广州市郊区新区工作生活，促进人口与经济社会协调发展。

人口空间新格局也将在“十四五”期间塑造。《规划》明确，广州将在“十四五”期间推动城市副中心承载中心城区功能外溢，积极引导人口向新区郊区集聚，增强新城区人口经济承载能力。

预计到2025年，中心城区（荔湾区、越秀区、海珠区、天河区）常住人口约675万人，外围城区（白云区、黄埔区、番禺区、花都区、南沙区、增城区、从化区）常住人口约1425万人。逐步提升外围城区常住人口占比，较2020年增加约1.79个百分点。

支持新业态就业

鼓励“副业创新”

居民收入水平决定着广大市民的生活质量。广州坚持按劳分配为主，多种分配方式并存，多渠道增加城乡居民收入，保持居民收入与经济增长同步，不断扩大中等收入群体规模，逐步缩小城乡区域差距，促进共同富裕。

在就业方面，《规划》要求持续提升经济发展拉动就业能力，千方百计稳定和扩大就业，保障劳动者待遇和权益。

值得注意的是，为壮大新动能、培育新就业增长点，广州将引导和规范新业态就业发展，扩大灵活就业、新就业形态空间，支持劳动者通过平台经济、众包经济、共享经济等实现数字化就业、远程就业、分时就业、共享员工等新业态就业。

为提高居民收入水平，《规划》在强调完善生产要素报酬决定机制的同时，更鼓励“副业创新”，鼓励个人在主业工作之外，通过互联网平台来进行微创新、微应用、微产品等来开辟新的收入机会。同时，鼓励事业单位科研人员兼职创新、在职创办企业；积极推进资本市场健康发展，多渠道增加城乡居民股市、租赁房屋、理财、技术转让等财产性收入。

减轻家庭负担

打造15分钟社区托育服务圈

幼儿照护是当前社会广泛关注的话题。《规划》提出，“十四五”期间，将建立健全主体多元、布局合理、管理规范、服务优质、覆盖城乡、满足多层次需求的婴幼儿照护服务体系。

其中强调，要构建生育友好政策体系和社会环境，充分尊重群众合法生育权益。推动生育政策与经济社会政策配套衔接，完善托育、教育、社会保障、住房等政策，减轻生养子女家庭负担。

《规划》还提出，要完善生育休假制度，积极探索试行育儿假等制度。鼓励用人单位为孕期和哺乳期妇女提供灵活的工作方式及必要的便利条件，支持妇女生育后重返工作岗位。在大型公共场所、旅游景区景点等设置母婴室，保障母婴权益。

针对生养子女家庭所关注的托育资源，《规划》明确，将引导市场优先布局托育资源薄弱地区，推动城市更新地区托育机构高标准配置，统筹打造15分钟社区托育服务圈。通过提供场地、减免租金、政策优惠等扶持婴幼儿照护服务发展，支持引导机关、企事业单位、社会组织及个人以多种方式提供婴幼儿照护服务。

《规划》也鼓励有条件的用人单位为职工提供福利性托育服务，支持社会力量举办婴幼儿照护机构，优先发展普惠托育服务，鼓励有学位空余的幼儿园依据相关标准开设托班。

【南方日报、南方 记者】黄舒旻

【作者】 黄舒旻

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端