本文选自《中国公路》杂志2022年第18期
文/江苏省交通运输厅公路事业发展中心
目前，普通国省干线的高质量发展需要获得更多关注，毕竟在高速公路极速建设、“四好农村路”蓬勃发展的当下，普通公路的发展速度和水平略显逊色。面对规模庞大的普通国省干线存量资产，公路管养部门更须精细化养护、科学化管理，实现真正意义上的高质量发展，发挥国省干线的巨大效能，更好地服务国民经济发展和公众出行。
江苏普通公路的管养水平一直居于全国前列，一些成功的经验和做法值得深入研究和学习。
近年来，江苏公路系统在各级交通运输主管部门的坚强领导下，主动抢抓机遇，积极应对考验，锐意进取、聚力攻坚，统筹公路工作与疫情防控，统筹发展与安全，加快构建以数字公路、平安公路、绿色公路、美丽公路、法治公路为特征的现代化公路体系，更好地发挥基础支撑和先行引领作用，有力服务综合交通运输体系建设和交通强国试点工作，为江苏经济、社会和文化发展提供了强大的支撑。
加强系统谋划全面推进公路养护现代化建设加快完善公路养护管理顶层设计为深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命、新要求，江苏在系统研究和率先探索的基础上，制定出台了《江苏省“十四五”公路发展规划》《江苏省“十四五”农村公路发展规划》等，提出建立现代先进的公路养护体系，提升公路养护管理效能，加强公路养护科技创新，提高公路养护设施和装备现代化水平，完善公路养护保障机制。相继制定出台了《江苏省“十四五”公路养护管理发展纲要》，以及江苏公路科技、信息化、安全和应急管理等“十四五”发展纲要，进一步完善公路规划体系，为推进江苏公路养护现代化提供了重要依据和行动指南。
全面启动普通国省道养护现代化示范创建编制印发《江苏省普通国省道养护现代化示范工程实施方案》，组织召开普通国省道养护现代化现场推进会，实施普通国省道养护现代化三年行动计划。围绕高效养护、智慧养护、养护安全、绿色养护、企业培育五大主题，在各市因地制宜开展公路养护现代化示范工程创建。积极推动养护组织管理创新，开展普通国省道整线综合集中养护。推进全寿命周期公路养护承发包模式，在淮安开展普通干线公路建养一体化试点。深化“苏式养护”品牌创建，拓展“苏式养护”品牌内涵，加快构建完善“苏式养护”标准体系。
江苏率先完成省市级交通运输承担行政职能事业单位改革和综合执法改革，逐步推动江苏省公路行业管理体制和机构改革落地，进一步明确了公路部门、交通综合执法部门的职责界面。提请江苏省政府出台《江苏省交通运输领域财政事权和支出责任划分改革方案》，科学划分了省与市县公路财政事权和相应支出责任。与江苏省财政厅联合印发交通养护专项项目管理办法和资金管理办法，建立形成公共财政支出动态调整机制。开展普通公路路产保护工作机制研究，制定出台了《关于规范和加强普通国省道路产保护有关工作的通知》，着力解决公路路产保护工作界面划分问题，建立多部门协作机制。深化公路行业信用管理制度体系建设，加强信用结果在公路建设养护、安全管理、出行服务等领域的应用，着力打造规范有序的市场环境。
积极探索公路养护管理科技创新高地新建交通运输部“公路路基路面长期性能科学观测网”和“大跨索承桥结构安全与长期性能野外科学观测”两个基地，在南京、扬州试点建设普通国省道路面性能长期观测点。在绿色低碳技术、交通安全、养护智能化装备等方面，开展基础性、引领性科技攻关，在泰州、盐城、苏州等地普通国省道开展无人摊铺集群施工、公路自动化智能辅助巡查系统、挂轨式隧道巡检机器人等试点应用。建成省道342线无锡段智慧公路，积极打造省道126线全生命期智慧公路等试点示范工程，出台《江苏省智慧公路建设技术典型案例》，进一步提升公路智能化水平。完成“智慧路网”云控平台一期建设，初步实现全路网事件处置中的多部门业务融合、平台统一、数据共用。
践行全寿命周期理念强化养护科学决策应用进一步健全完善养护科学决策机制江苏先后印发了《江苏省普通国省道养护工程科学决策实施意见（试行）》《江苏省普通国省道养护工程项目库管理办法（试行）》，全面建立以公路技术状况为主要依据、全寿命周期费用最优的公路养护工程决策体系，有效提升了养护资金的使用效率和路况水平。不断完善养护工程项目库管理制度，本着“国道优先入库，消除次差等路，预防优先，鼓励中修”的原则，将预防养护、修复养护和专项养护等适合进行项目库管理的养护工程纳入项目库管理；在养护需求分析结果的基础上，对于拟开展养护工程项目，要求进一步补充调查建设及养护历史、气候环境条件等资料，开展现场踏勘、项目归并等工作，确定项目初步的技术方案，包括养护性质、初步养护方案和费用估算；项目库按照滚动方式实施动态调整，定期更新；目前高速公路和普通国省道均已建成并试运行养护工程项目库信息化管理系统。
同时，养护工程技术方案坚持动态调整机制，及时跟踪路面病害发展情况，并及时调整优化技术方案，保证工程实施阶段的技术方案科学合理。
全面构建路面、桥梁、隧道科学决策系统全面应用CiCS路面技术状况自动快速检测技术，普通国道每年两次、普通省道每年一次全覆盖。基于海量路面检测基础数据，构建科学养护决策模型和智能辅助养护决策系统，普通国省道按照资产管理理念，建成应用江苏省统一的公路养护管理和决策平台，制定出台公路养护科学决策工作手册和实施意见，在国道及重要省道开展公路养护科学决策。2022年，普通国省道预计投入道路、桥隧评定经费达1.2亿元。
创新科学决策系统试点示范应用普通国省道以保障公路基础设施安全性能为前提，建立以技术状况为主要依据的普通国省道年度养护需求测算机制和方法，养护工程决策成果为中长期养护规划和年度养护计划编制提供有效支撑；在苏州、连云港、盐城试点建设资产管理综合养护科学决策平台；加快构建普通国省道预防养护体系，优化完善养护工程项目库并动态更新，加强养护科学决策考核评价。
筑牢底线红线不断提升公路安全保障水平切实抓好公路常态化疫情防控抓好公路常态化疫情防控，积极配合做好公路疫情防控查验、值班值守和保通保畅工作，每日通过对收费站、服务区、养护工区、施工工地等重点场所开展视频巡查，推动各项疫情防控措施落实到位，确保江苏省“应开尽开”的公路收费站、服务区运行稳定，加强对公路阻断情况的监测和信息报送，全力保障公路物流高效畅通。
不断加强公路应急体系建设完善省市县三级应急预案体系，江苏省开展公路应急救援力量评估和应急救援资源普查，探索优化应急基地布局和运行模式，构建顺畅的公路应急管理机制。组织开展年度省市公路联合应急演练。积极推动镇江建设国家区域性公路交通应急装备物资储备中心。与公安部门建立跨部门的道路交通事故数据共享、事故多发路段联合调查处置、公路安全运行突出问题联合治理等协作机制。实施科技兴安工程，积极推广运输远程自动勘验系统和重载货车主动安全智能防控系统，打造了国道235线南京石臼湖特大桥等一批“科技兴安”样板路。
深化安全生产专项整治扎实推进公铁水并行交汇路段安全专项治理、公路桥涵净空专项排查治理、公路养护生产安全提升等工作。全面完成自然灾害综合风险承灾体普查公路设施属性填报，各项进度位居全国前列。编制印发《江苏省公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动实施方案》，组织召开了江苏省公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动动员部署会。各设区市因地制宜地对重点路段进行排查并制定实施方案，定期对护栏、标志和标线等设施的有关技术指标开展精细化检查。2022年，实施普通国省道交通安全设施精细化提升工程300公里。
全力推进公路危旧桥梁改造行动，2022年江苏省普通国省道计划改造危旧桥170座；资金保障方面，普通国省道桥梁管理养护资金由江苏省交通运输厅公路事业发展中心、各设区市交通运输局积极协调有关部门在确保成品油消费税转移支付资金按规定投入的基础上加大投入，农村公路桥梁管理养护资金按照深化农村公路管理养护体制改革实施方案要求统筹安排。有序开展公路桥梁船舶碰撞隐患治理专项行动，截至目前，江苏省包括跨越长江航道等高等级航道桥梁均已完成自查阶段工作；普通国省道已完成跨重要航道的公路桥梁防碰撞隐患处置253座。在圆满完成交通运输部首批试点江阴大桥长大桥梁结构健康监测系统建设任务的基础上，2022年推进11座普通国道桥梁结构健康监测单桥系统建设，确保省级监测平台与单桥系统按时并网运行。
强化资金保障为养护管理高质量发展打好基础认真贯彻落实《江苏省交通养护（普通国省道养护）项目管理办法》，严格规范普通国省道养护支出内容和资金分配标准。根据公路养护专项资金规模，结合养护实际需求，按照“突出重点，体现轻重缓急；注重绩效，提升管理水平”的原则，在项目资金支出上重点保障养护现代化发展、公路本质安全、优化出行服务和提升治理能力，召开专题会议研究养护资金投入问题，并积极与江苏省财政厅沟通协调，加大养护资金投入。
2022年成品油税费改革转移支付资金总计约157.92亿元，按照国家成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分用于普通公路养护的比例一般不低于80%的原则，江苏省2022年安排普通国省干线公路养护资金约45.97亿元，占成品油税费改革转移支付资金总额的29.11%。
江苏在全国率先发布《江苏省智慧高速公路建设技术指南》《江苏省普通国省道智慧公路建设技术指南》；建成国道524线常熟段、省道342线、沪宁高速无锡段等智慧公路典型示范项目，打造“五峰山未来智慧高速”；按照全面加强生态环境建设坚决做好污染防治攻坚战三年行动计划实施方案的总体部署；出台《江苏省绿色公路建设实施意见》等文件，率先建成国道312线、国道524线常熟段等绿色示范路。
科技研发之路形成长期、稳定的科研合作机制，打造“产学研用”一体化的省级综合养护技术合作平台；形成就地热再生、上面层厂拌热再生、上中面层就地一体化冷再生、沥青路面回收精细分离深度再生等综合再生成套技术；加大排水沥青路面设计、施工、改造、养护、评价、服务功能等成套技术的应用。
