北京时间2022年1月3日,中国、俄罗斯、美国、英国、法国五个核武器国家领导人共同发表《关于防止核战争与避免军备竞赛的联合声明》。《声明》主要内容基本上重申了之前的核不扩散体系的基本内容,重新强调不打核战争、不扩散核武器、有效控制核武器并且不相互瞄准、创造更有利于裁军的安全环境等等。
这个声明非常突然,之前也没有什么动静,因此五大国的突然发声让媒体们摸不着头脑。当然,五大国不会脑门一热做出莫名其妙的举动,这种举动背后应该有其他的打算。
一个大背景在于,以西方为中心,准确的说以美国为中心的冷战后体系已经出现了严重的衰败,关键原因就在于美国内部出现了巨大的结构性压力,而中国作为一个不处于美国完全控制下的权力中心的迅速崛起。这意味着国际体系之前形成的美国中心权力等级开始无法控制,美国的单极体系走到了尽头。权力结构的变化将导致秩序的再度混乱,可以预期的是,大国战略竞争将是未来一段时间内秩序紊乱和重新洗牌的主要表现。
对于大国特别是几个主要有核国家而言,大国竞争中必然意味着各种各样的冲突、合作与妥协,其中不受控的可能性完全可能在持续竞争中扩大。一系列意外事件造成国际危机,而国际危机积累就放大了体系战争的可能性,这些都是在人类历史上出现过的。不同的是,在核武器时代下,这种体系战争除了快速造成巨量人员伤亡外,还可能会造成大面积的核辐射沾染区,导致更为长远的影响。核战争是没有赢家的,这点还是目前国际社会的基本共识。
所以,一种比较常见的猜测是,五大国是为了未来的大国竞争时代设置一定的共识和底线框架。不过单纯声明并没有法律约束力,这更多应当是个政治姿态。
在目前的五个核大国中,其实关键是中美俄三个。其中美国、俄罗斯都拥有庞大的核武库和平台。而中国则是增长迅速的一个力量级,同时也有非常独特的核政策逻辑。在中美关系下挫的情况下,美国试图将中国的核武库纳入更多的军控体系中,但是中国的核武库与美国并不在同一层次上,因此这一意图并没有有力支撑。
值得注意的是,在冷战期间核不扩散体系看似还整体运转良好,只有以色列一个国家获得了核武器,还有南非等几个国家试图获得但最终放弃。然而随着冷战结束和苏联解体,核不扩散体系出现了不少缝隙,印度、巴基斯坦、朝鲜都先后获得了核武器并且没有受到实质性惩罚,可以说核不扩散体系变为无力。目前只有伊朗还在明确寻求核武器,如果伊朗也获得核武器,那么沙特、土耳其等中等国家也很可能蠢蠢欲动。因此,核不扩散体系强化很可能是这一声明的另一个重要目标,这对于伊朗来说不是个好消息。
五个有核大国的声明或许还有别的目标,不过这两个应该是主要的。对于世界来说,这个联合声明还是具有积极意义的。而根据最新的采访,中国应当在这一声明中针对有核大国相互行为的规范部分做出了较明显的推动作用,这也是一种负责任的姿态。