提升城市品质是社会治理的重心，也是与居民群众息息相关的民生重点。如何有效破解旧城区的改造难题、带动新城区的发展是政府转型升级亟需面对的问题。

图为厦门山海健康步道。胡康强摄

福建厦门被誉为“海上花园城市”，地处厦门岛北部的湖里区是经济特区发祥地，也是厦门最初的工业集聚区。然而随着时间推移，曾经热火朝天的厂房逐渐暗淡，早期建立的一些社区基础设施陈旧、环境脏乱。为彻底扭转这一局面，近年来，厦门市深入实施提升城市品质行动，改造老城区、建设新城区，全面提升城区功能品质和发展能级。

老城区有了新活力

“这些闲置土地就像城市的一块块伤疤，既难看又无用。现在，我们要做的就是将‘活力’重新注入这些闲置空地，盘活这些空间。”湖里区委书记吴新奎告诉记者。

湖里区的工业产业是伴随改革开放的浪潮建立起来的。当时，来自全国各地的建设者在这里进行基础设施和厂房建设，为特区经济发展插上腾飞的翅膀。时光飞逝，以华美卷烟厂、厦华电子公司等为代表的工业明星企业逐渐退出历史舞台。为应对传统制造业对城市发展造成的影响，2006年，湖里区委、区政府决定将传统制造业外迁，为高新产业入驻腾出空间。

这一决定导致大量厂房被闲置。为解决这一难题，湖里区以老工业区的升级改造为抓手，将旧厂房建设成为文化创意产业园。目前，湖里区已改造完成华美空间文创园、联发文创口岸、联发东南天地、海峡建筑设计文创园、海西工业设计中心一期、两岸客家文化创意产业基地、一品创客海峡文创（湖里）基地七大文化创意产业园区。转型升级后的老工业区受到不少影视剧组青睐，成为一些影视剧拍摄的主场。

走进华美空间文创园，一栋栋具有时代感的老厂房变身“工业风”咖啡馆、旧物仓……在这里，市民游客不仅能重拾旧时光，还能感受时尚的活力。

除了打造文创园，湖里区还积极融入金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地战略，建设金砖创新基地总部区、金砖数字工业智谷、金砖TOD项目三大组团，携手中国通用等企业联合打造金砖国家全球产业服务平台等产业项目，开工建设金砖数字工业智谷，促进通用金砖总部区、金砖TOD等项目实质落地。

从厦门经济特区到金砖创新基地，作为对外开放的排头兵，湖里区抢抓机遇，加快打造湖里金砖数字新城。“我们以金砖为突破口，将‘一带一路’的资源带回到湖里，促进与国际接轨，进一步实现现代化建设。”湖里区区长黄颖说。

今年，湖里区还将紧抓地铁第三期建设契机，按照“产城融合、站城一体”思路，合理制定全区16个TOD综合开发项目时序。其中，由厦门轨道交通集团有限公司竞得的湿地TOD项目，是福建省首个TOD成片开发示范样本，将结合厦门城市特色，从城市经营管理的视角出发，走出一条兼顾经济效益、社会效益和生态效益的城市新发展路径。

人居环境不断改善

破旧局促的矮小楼房、纵横交错的狭窄巷道，在现代化城市中，城中村显得格格不入。目前，湖里区有23个城中村，土地面积仅有6.4平方公里，却容纳了湖里区近50万人口。

“如何既保留城市的烟火气，又能提高外来人口的舒适感，是我们提升改造城中村治理方案的方向。”吴新奎表示，我们研究制定了《湖里区城中村综合治理方案》，实行“一村一方案”，以缆线整治为突破口，重点推进改造基础设施、改造内部环境、提升服务体系、提升管理体系、提升文旅商融合品牌“两改造三提升”，努力将城中村建设成为安全、有序、和谐的特色城市空间和年轻人、新厦门人的友好型社区。

走进湖里街道后浦社区，记者看到原来主干道上空的缆线不见了踪影，背街小巷一块块空地被改造成一个个“口袋公园”，市民三三两两在公园里休闲聊天。湖里街道党工委书记林剑锋说：“去年6月，后浦社区实施以缆线整治为切入点的基础设施和内部环境改造工作。目前，后浦社区已完成强弱电、站房建设、雨污排水管道病害修复、智慧城中村等改造工作，主干道缆线全部移到地下，道路景观提升改造施工处于收尾阶段。”

对于后浦社区的变化，2019年大学毕业来到厦门工作的陈虹感受颇深。“我刚搬来的时候，后浦的路面都是破损的，抬头看到的都是电线、网线。去年，后浦就开始修整路面、缆线入地。现在的环境好多了。”

后浦社区党委书记、居委会主任吴伟伟说：“我们最终想实现15分钟便民生活圈。目前，我们成立了城中村治理委员会，通过一个更大的架构来规范居民事项。同时，也在积极对接一些相关部门，共同出资成立一家运营公司来承接社区的物业管理。”

针对老旧小区、城中村没有物业管理的难题，湖里区东渡片区已引进愿景集团代管物业。该项目涉及东荣、东渡、金鼎（部分）、新港（部分）4个社区，为这4个社区25个老旧小区提供物业服务及空间运营，这是厦门市第一个采取“投建管运”一体化模式的项目。

愿景集团福建区域副总经理陈小勤告诉记者，该项目可以通过施工利润、停车位、社区公共服务空间的运营等收益，平衡社会资本的自有资金投入及物业管理的缺口。

对于一直处在无物业状态的东兴小区而言，愿景集团的加入是件令人开心的事。东兴小区业委会主任杨再发说：“以前是我们组建自管小组来管理家园。现在有物业来管理是好事，希望有专业的人来做这件事。”

公共服务持续优化

3月18日15时50分，位于湖里区后浦社区同吉大厦楼顶制高点的全景球机捕捉到后浦社区183号附近区域发生高空烟雾火情警报。1分钟内，火情警报通过湖里区创新建设的“数字湖里”智慧平台，传达给各相关部门。

智慧湖里数字公司技术总监王宇成说：“消防预警监测是‘数字湖里’拓展的N个应用场景之一，能够通过高空视频监控，对烟、火等现象进行识别预警，确保第一时间发现、第一时间解决。”

“数字湖里”智慧平台是湖里区于2018年启动建设，以“城管 便民 指挥”为核心，以空间信息为基础、以事件处置为线索构建的“数字湖里”公共管理集成平台。湖里区把城市管理各类对象主要信息数据录入集成平台，打造“人、地、房、物、事”一张图，辅助社区综合治理，实现数字化、精细化管理。

近年来，湖里区持续优化公共服务，不断探索基层社会治理现代化新路子。在厦门岛内最大的保障性住房小区——金安社区的高林居住区，每周二、周五下午，都能看见一个熟悉的身影带着一支志愿者队伍在小区里回收有害垃圾。2019年，邹世恒组建邹奶奶环保站，吸纳了89人的垃圾分类宣传志愿者队伍，一直在开展有特色的“红桶行动”。

“我退休了，但我还能做事，就想发挥点余热。”邹世恒说，为了让垃圾分类深入居民心中，邹世恒自学电子琴，编排与垃圾分类相关的舞蹈、快板和小品，在寓教于乐中向居民宣传知识。

金安社区党委书记、居委会主任陈惠萍介绍：“我们组建了一支由小区秘书助理、楼道长、楼层管家等为主体的志愿垃圾分类自治队伍，深入楼道、家庭，去居民家中查看他们的垃圾分类情况，从源头上提高分类准确率，实现垃圾减量化。”

（经济日报记者 薛志伟）