算非法经营，非法经营罪,是指未经许可经营专营、专卖物品或其他限制买卖的物品,买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件,以及从事其他非法经营活动,扰乱市场秩序,情节严重的行为。

因此,未办理工商营业执照,通常情况下只属于违法行为,应当由工商部门给予罚款等处罚;只有符合法律规定的条件,情节严重的才构成非法经营罪。