深圳行政区划图
2020年是深圳经济特区成立40周年的重点节点。被讨论了多年的深圳扩容,再度成为热词。
【深圳扩容的必要性】2019年万亿GDP城市经济概况表
首先解释一下经济密度。经济密度是指区域国民生产总值与区域面积之比。即单位面积土地上经济效益的水平,一般以每平方千米土地的产值来表示。它表征了城市单位面积上经济活动的效率和土地利用的密集程度。
深圳面积1997平方公里,北京16400多平方公里,上海面积6300多平方公里,广州7400多平方公里。也就是说,深圳面大致相当于北京的八分之一,不及上海、广州的三分之一。在目前城区人口规模超过500万的城市中,深圳无疑是面积最小的。即使在所有的一、二线城市中,其面积也仅略大于厦门。
2019年深圳GDP总量达到2.7万亿元,全国第三,仅次于直辖市上海和北京;人均GDP超过20万元;经济密度更是达到惊人的13亿元/平方公里,也就是说,深圳一平方公里的土地可以创造出13万元GDP。深圳的经济密度是广州的3倍,上海的2倍;可以说深圳中国地域最狭小的特大城市,深圳市人类城市建设史上的奇迹。
另外一个更现实的问题,深圳在过去40年,人口总量增长超过60倍。今天,深圳以狭小的区域承载着1300多万常住人口的就业和生活。快速发展之下,深圳出现了高密度 高房价 高租金 低配套 低供给的“三高两低”问题。这些都限制着企业的扩充和人才的引进,可能在未来5-10年内显现出来,深圳扩容迫在眉睫。
【深圳扩容的难度】计划单列市分布图
深圳以如此狭小的土地面积,产出如此高的GDP密度,说明深圳的土地空间日趋饱和,成为其发展的一大瓶颈。在此情况下,近几年呼吁深圳合并东莞、惠州的声音此起彼伏,不过在现有的计划单列体制之下,这种可能性几乎为零。原因在于,深圳作为计划单列市,在税收方面直接与中央分成,不上缴所在省,在这样的背景下将东莞和惠州并入深圳,对广东省级财政而言,无疑是少了重要的财政贡献来源,反过来也会进一步增大省级财政压力。
三分巢湖示意图
当然,历史上也不乏地级市合并地级市的案例。1998年,东川市并入昆明市,这也是云南省没有B牌照的原因;2011年地级市巢湖被合肥、马鞍山市、芜湖市“三家分晋”;2019年1月,济南合并地级市莱芜,新的济南市,面积达到1万平方公里以上,辐射力、承载力大幅增加。这些行政区划调整大多是省会城市为扩大影响力,建设国家中心城市而扩容,得到省的支撑;反观非省会城市的扩容,几乎没有。
济南合并莱芜示意图
【深圳扩容的选项】4月9日国家发展改革委关于印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知。其中第十条:提升中心城市能级和核心竞争力。优化发展直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市,强化用地等要素保障,优化重大生产力布局。完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围,解决发展空间严重不足问题。这又让我们看到了深圳扩容的一线生机,作为中心城市中土地发展空间最为紧张的深圳,也有可能特事特办,开创非省会地级市扩容先例。从时空距离来说,深圳扩容可以划分三个层次(图示三个方案)。
第一层次(方案一):合并东莞凤岗镇
深圳扩容方案一示意图,凤岗位置图
凤岗镇地处东莞市东南端,全镇总面积82平方公里,下辖11村1社区,户籍人口3.7万多,常住人口32万多。从行政区划版图就能看出,凤岗是最直接接壤深圳的一线临深区域,它三面龙岗区包围,天然与深圳融为一体。如果把“凤岗”切入深圳版图,才显得更加完整。所以,无论扩容划多少公里,凤岗始终是首站。
第二层次(方案二):并入临深的东莞、惠州部分区域
深圳扩容方案二示意图
可能包括东莞的凤岗镇、塘厦镇、清溪镇和惠州惠阳区(除良井镇和平潭镇外)。
第三层次(方案三):并入东莞的部分镇、惠州惠阳和惠东的部分区域
深圳扩容方案三示意图
从城市发展角度考虑,深汕合作区和深圳之间刚好隔了惠阳和惠东。假如深圳未来向东扩容,把这几个区覆盖进来,也更利于各个区域的联合发展,这是因为,一方面惠州比东莞的土地资源丰富;另一方面惠州地处深汕合作区和深圳之间,是深圳向东发展的必经之地;而且深圳和惠州之间的产业是错位发展,没有竞争关系。
另外,深莞惠合并,为未来深圳直辖做准备。这手笔有点大,短期内不具备条件,暂时想一想吧。
【深圳升级直辖市的可能性】今天直辖市与港澳及广深位置图
看今天的直辖市分布图,很容易发现:北京和天津处于北部的中心位置,重庆处于中西部核心位置,上海代表着东部地区,唯有华南缺乏一个直辖市。按照地理位置和综合实力,广州和深圳很有机会。省会城市升级直辖市的可能性不大,因此深圳是华南的最佳选择。
由于华南还有省级行政区——香港与澳门,澳门体量太小,不具有地区影响力,这里不讨论。香港的影响力不论国内还是国际都足够大,因此,在香港存在的情况下,华南再增加一个直辖市的可能性微乎其微。除非特殊情况下,香港失去影响力,华南需要另外一只领头羊,那就是深圳。就短期来讲,深圳直辖是一个伪命题。
【都市圈模式】粤港澳大湾区都市圈构想图
4月28日,深圳市发改委发布《2019年工作总结和2020年工作计划》,在2020年工作计划的“加快打造开放发展新格局”一节中提到,将“加快推进深圳都市圈规划编制”。具体来说,深圳将充分借鉴三大世界级湾区发展经验,协调莞惠河汕四市共同参与,合理确定都市圈发展重大任务举措,助力河源、汕尾融入粤港澳大湾区建设。这意味着,深圳都市圈的概念在深莞惠外,还将涉及河源、汕尾两市。但深圳现有的空间格局很可能并不会改变,从另一个角度来看,都市圈正是中心城市发展的另一种“扩容”方式。
珠三角城际铁路网
伴随着深圳与东莞、惠州等地多条轨道交通的规划和建设,深圳都市圈将逐渐形成连续的空间,从而带来更大范围的新型职住关系——工作在中心城市,住在卫星城。但另一方面,住房对应的不只是居住本身,还包括附着在房产上的一系列公共服务配套,包括教育、医疗等。如何在发展都市圈的同时,兼顾公共服务的均等化将是需要解决的首要问题。
【总结】从行政区划来看,深圳直辖短期内是不可能的;划入部分东莞和惠州部分区域也是相当困难的;在现有体制下,都市圈模式是最现实的。
从地理位置来看,深圳往南(香港),向西(要填海)是扩容不了的,只有往北和往东。但北边的东莞近年来也是高密度发展,所以对深圳来说,最合理的方向就是往东扩,尤其是惠阳、惠东。
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