土地进行招拍挂或无偿划拨都可以，主要依据项目类型来确定土地性质。

项目通过招拍挂的方式获取土地，项目一般采用 BOOT 或 BOO 的模式，采用本方式的优点为：对项目公司来说，拥有本项目的所有权或一定期限内的所有权。缺点为：本方式在项目合作期届满时需将土地使用权及项目资产全部移交，否则会产生相关税费，需要 PPP 合同中约定税费承担事项。

项目如果通过无偿划拨方式获取土地，需先核实项目是否符合《划拨用地目录》（国土资源部令第 9 号）要求的行业。项目采用划拨方式获取土地，一般土地使用权在政府方名下，项目公司只拥有项目的经营权和收益权，最终资产所有权在政府方名下，项目移交时只涉及经营权和收益权的移交，不涉及资产移交，不会产生税费。