唐先生在深圳已经生活二十多年,至今他仍然记得1997年的那个夏天,自己和同学结伴到深圳“闯世界”的情景。在改革开放大时代的浪潮中,他是无数“深漂族”中的一员。
深漂容易稳握“入场券”难上世纪八十年代以来,深圳外来人口激增,传统的户籍管理模式已经无法适应特区的发展需求。
为加强对外来人口管理、维护特区社会稳定,1984年深圳在国内率先开始实行暂住证制度。通过发放暂住证,能够掌握外来流动人口的数量规模,做到底数清、情况明。
当时无论关内、关外,凡符合规定的暂住人员都必须申领对应类型的暂住证。
‘二线关’一词对上世纪八九十年代的深漂族来说或许并不陌生。当年,一道‘二线关’把深圳划分成关内和关外两个世界。关内高楼林立、车水马龙,关外则有些荒凉。
1986 年 4月1日实施的《广东省深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定》,正式确立了特区管理线的合法性。内地人员前往深圳,必须持有《中华人民共和国边境管理区通行证》或《前往边防禁区特许通行证》(两者俗称 " 边防证 ")。
“我来深圳下车后的第一件事情就是去打听怎么办‘边防证’。“暂住证”和“边防证”这两证都是找到工作后企业老板帮我们办好的。两证到手,这才感觉是握稳了‘深漂’的入场券。”
截止到2000年,深圳共签发了390多万张暂住证,市区出租屋人员登记率达到98%。
在改革开放初期,暂住证制度的实施对于平衡城乡人口和经济,维护社会治安方面都起到了一定的积极作用。
“暂”改“居”来了就是深圳人没有什么鸿沟难以逾越,因为开放包容的深圳,从来不拒绝任何一个怀揣梦想的人。
“暂住证”其实很像是一张“护身符”,它能提供很多便利。但对于无数像唐先生一样的“深漂族”来说,证上的 “暂住”二字又无时无刻不在提醒着他们与这座城市的距离。
进入21世纪,随着经济社会快速发展和国家相关政策的调整,以暂住证为载体的流动人口管理制度也已经走到了改革的岔路口。
2006年,为主动适应城市流动人口管理形势,探索实有人口管理新机制,深圳市委、市政府决定依托公安机关户籍窗口推行居住证制度。
2007年9月,盐田区作为试点率先开展推居工作。2008年8月1日,《深圳经济特区暂住人员户口管理条例》正式废止,《深圳市居住证暂行办法》随即实施。至此,存在了24年的暂住证制度彻底退出历史舞台。
深圳市居住证整合了门禁等功能
正是因为有了居住证,我才选择留在深圳2007年,唐先生跟妻子在老家举办了婚礼。“在深圳漂了十年,还是缺少一点归属感,担心入户和以后小孩上学的问题,心里想着,实在不行就回老家。”但在2008年,唐先生夫妻俩顺利申领到了居住证,这让他看到了希望。
“居住证就像是深圳给我们铺设的新跑道的起点。如今孩子上学的问题顺利解决,前年和朋友合伙创业,开了一家工业设计公司,感觉生活充满了动力。”唐先生笑着说。
居住证的办理不仅赋予了持证人员社保、教育、出入境、购车、购房等多方面权益,还有利于提升来深建设者的归属感,群众办证的积极性也变高了。
深圳市福田区居住证首发仪式现场
如今,深圳居住证已经可以实现‘无感办理’,办理免费,申办流程越来越便捷,证件含金量越来越足。
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我们来自五湖四海
在这片热土相遇
乡音难改
志向各异
但我们
都是深圳人