目前，英国国际学生数量稳居世界第二，仅次于美国，并且是中国留学生的重要留学目的国之一。近年来，英国政府连续实施了两期“首相倡议计划”，并对2020年英国国际教育发展做出了规划。对英国留学生政策进行解读，能够为有关方面提供参考和借鉴。

■卢瑶 陈曦 王苍龙 金亭荷

英国政府将高等教育国际化列为国家重要发展战略，近年来在政治和经济上提供了大力支持。高等教育国际化的实施不仅给英国带来了可观的经济利益，也加强了其在全球知识经济中的战略地位。

“首相计划”终结英国高校“各自为政”

20世纪末，作为老牌国际学生接受国，英国面对来自澳大利亚、美国、新西兰等多国的竞争压力。英国时任首相布莱尔于1999年推出了“国际教育首相倡议计划”（以下简称“首相计划”）。

“首相计划”主要内容包括：制定市场战略，打造英国教育品牌；新增留学生就业项目，减少签证障碍；开展“真正英国运动”，创建奖学金项目；新增伙伴关系项目。

2006年至2011年是英国“首相计划二期”的实施阶段。在承接“一期”项目重点的基础上，“二期”加强了对留学生群体的关注，更加重视国际学生的留学经历和就业问题。

国际教育报告推出留学签证优惠条款

2013年7月，英国商务、创新和技能部颁布了《国际教育：全球增长和繁荣》报告。报告指出，在全球范围内，教育是仅次于医疗保健的第二大产业。

报告指出，留学生市场增长迅速，但竞争亦日趋激烈，英国对留学生数量不设限额，预计2020年在英留学生的学费收入将增长至44亿英镑，生活费支出增长至77亿英镑。留学签证优惠条款是毕业后能找到符合要求工作的国际学生可留英工作，博士生毕业后可留英一年寻找工作，并将给予1000名工商管理硕士（MBA）毕业生一年工作签证。

“中国、印度、美国、巴西、墨西哥、印度尼西亚、土耳其、韩国、俄罗斯以及欧洲内部新兴国家，这些国家将成为英国教育输出的主要市场。”报告指出，英国商务、创新和技能部牵头成立了跨部门国际学生危机处理委员会。同时，报告提出英国政府应该争取更多外国政府奖学金赴英留学项目，加强与留英毕业生的联络。

政府为国际学生“保驾护航”并设置门槛

“英国大学创造了730亿英镑的产值——比上一次于2009年公布的590亿英镑增长了约24%。”2014年4月，英国大学校长联盟（Universities UK）发布的《高等教育行业对英国经济的影响》报告如此指出。为此，英国政府提出，今后5年英国的国际学生增长率为15%至20%，必须采取措施重视国际学生。

目前，英国商务、创新和技能部采取了措施为国际学生提供保护，包括改革学生签证系统，防止其被恶意滥用，加强对目标市场的留学服务，为国际学生提供安全保护，规范留学中介，保护赴英留学生的权益，加强与各国政府合作的奖学金项目，扩展校友联系网络等。

英国教育部门还出台了限制性措施，在学习和就业方面设置门槛，包括提高招生机构资质，提高留学生英语要求，限定学生的学习期限，限制在读留学生打工，取消留学生毕业后留英两年的政策。从2012年4月起，国际学生完成不同课程的最长学习期限分别为：本科或以上的课程必须在5年内完成，本科以下的课程必须在3年内完成。同时，留学生毕业后申请留英工作的条件被抬高，即必须找到一份年薪至少2万英镑的技术工作，否则就要按时离境。这直接冲击了那些试图通过从事低工资、低技术含量的工作延长留英期限的国际学生。

除此之外，英国国际教育的限制性措施还体现在近期对其签证政策的调整，总结起来主要有以下两点：

第一，可信度面试。自2013年6月起，所有申请英国学生签证的申请人都要进行可信度面试，面试时间一般控制在10分钟左右。

第二，一般性技能工作签证（Tier2）。随着英国失业率的上升，一般性技能工作签证受到了诸多限制，比较重要的就是对于收入水平和工作时间的限制。年收入在2.4万英磅至4万英磅的只能申请12个月以下的一般性技能工作签证，并且不能在英国续签。只有年收入在4万英磅以上的管理级别岗位，才可以无限期得到一般性技能工作签证。此外，海外外派员工不在限制之内。

跨境教育为赴英国本土深造前作准备

跨境教育（TNE）是学生在学历颁发机构所在国之外的国家或地区所接受的教育。为了保证跨境教育的质量，英国教育部门在英语教学以及中小学、学院和大学等方面采取了差异策略，并将这些策略整合到跨境教育质量保障框架之中。

在发展海外教育的过程中，英国教育部门非常注重适应不同国家的需求，并根据市场需求，扩大跨境教育项目的录取名额或者设立新的毕业后实习计划。

2014年4月1日通过的英国移民法修改案中，公布了关于中国学生毕业后在英国实习的最新细则，新增“国际学生实习计划”（ISIS)，并归入第五级（Tier5）签证。该计划规定，来自中国211工程学校的中国学生，可直接在中国申请参与该计划；在英国的中国留学生可从第四级学生签证转到第五级学生签证参与该计划。这一计划的推出对于中国毕业生是一个非常利好的消息，但中国毕业生获得短期在英国实习的机会，最长不超过12个月。

同时，英国重视建设海外大学校区或合作院校，满足海外市场对英国高等教育的需求。目前英国已经有诸多高校在海外建有分校区或合作院校。

值得一提的是，跨境教育大大拓展了英国的国际教育市场和机会，并客观上鼓励国际学生在本国接受教育后赴英国本土继续深造。

（作者单位：中国驻英国大使馆教育处）

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英国际学生就业签证“一波三折”

据英国《卫报》报道，近日，英国政坛可谓热闹非凡，英国政府日前否决了英国内政大臣特雷莎·梅关于要求在英国际学生毕业后立刻回国的的提议。

在提议中，特雷莎·梅主张给国际学生签证时取消就业优惠条款，并认为如果国际学生想毕业后留在英国工作，就得申请新签证。她表示，每年有12.1万名非欧盟国际学生来英国求学，但其中每年只有5.1万人毕业后离开英国。为此，如果不加以限制，到2020年左右，每年会有约60万非欧盟国际学生赴英深造。

特雷莎·梅的言论受到英国著名商业领袖詹姆斯·戴森爵士和英国前大学与科学国务大臣大卫·威利特的猛烈批评。詹姆斯·戴森强调特雷莎·梅的主张让英国短期受益，但会破坏英国经济的长远发展。而且，特雷莎·梅的提议还受到英国政界人士的的批判，并最终被英国政府予以否决。

因此，目前看，想去英国留学并在毕业后先在英国就业的学生大可不必焦虑。非欧盟国际学生仍然在毕业后有4个月的时间在英国找工作，并且能够申请工作签证。

然而，英国伦敦大学学院教育学院教授西蒙·马吉森近日在《卫报》上撰文表示，特雷莎·梅的提议可谓告一段落，但这场国际学生就业签证之争未来难免还会发生。（黄金鲁克编译）

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