山东省地处黄河中下游，是中华文明的发祥地之一，省内千年古县众多，也不乏两千年古县。几千年来，随着时代的不断发展和朝代的更迭，行政区划变动频繁，不过元朝之后，县级的行政区划设置逐步稳定了下来，即使有些许的新置或者并撤，变化并不算太大。但是到了清朝雍正年间，山东省在一年间却又一下子增加了7个县。今天这7个县中有2 个成为了地级市、还有2个县级市和2个区、以及1个差点成为地级市至今却仍为县的地方。

清朝雍正时一年新设的7个县

成为地级市的2个县

泰安县

今天的泰安市，最早有独立的行政区划始于金朝，分北宋袭庆府的一部分置泰安军，军治奉符县，大定二十二年（1182年）升为泰安州，元、明仍为泰安州，清雍正二年（1724年）升为泰安直隶州。雍正十三年（1735年）七月升为泰安府。清朝的府一般不设亲辖地，因此需要在府治设置附郭县，以泰安直隶州亲辖地置泰安县，县名直接使用府名“泰安”，民国初废府存县，泰安府撤销，留下泰安县。1972年7月为泰安地区行政公署驻地，1985年3月27日撤销泰安地区，设置地级泰安市。

乾隆泰安县全域图

菏泽县

今天的菏泽市，最早为北周改西兖州所置曹州，北宋崇宁初曾升为兴仁府。金天会八年降为曹州，元明两朝仍为曹州，清朝雍正二年（1724年）升为曹州直隶州，雍正十三年（1735年）升为曹州府，同时以曹州直隶州亲辖地置附郭县“菏泽”，其名字来源为古代的大泽“菏泽”。1913年废府存县时，曹州府被废，仅留菏泽县。1949年8月成立菏泽专区，1967年3月改菏泽专区为菏泽地区，2000年6月10日，改菏泽地区为地级菏泽市。

1911年曹州府菏泽县域图

2个县级市

分别是海阳市和荣成市，这两个地方于雍正十二年（1734年）十一月同时设立。清朝乾隆《续登州府志》《沿革》记载了河东总督王士俊的关于设置两县的奏折，设县的主要原因是需要裁撤明朝以来设立的卫所，但在裁撤过程中发现，只是单纯的裁撤会造成部分县面积过大、管理困难的状况：“山东登州府属之大嵩、成山、靖海、威海四卫所管钱粮皆属无多，于地方并无裨益，而毗连之莱阳一县幅员寰广，赋役浩繁，办理难周，每多丛胜。”因此王士俊的奏折里建议应该在撤卫的同时新设置一些县“是又应酌裁无益之卫，分划过剧之县，使之军民胥便，繁简合宜”，这才有了新设海阳县和荣成县的举动。还是以王士俊的奏折为据，看所设新县的范围。

光绪海阳县域

海阳县：

查大嵩卫城外即系莱阳县村庄，东北离宁海州二百里，西北离莱阳县一百四十里，莱阳县广袤八百里，粮多地广，颇难治理，应将大嵩卫裁改为县……分拨莱阳县之行村乡、嵩山乡、林寺乡三乡并易换宁海州之乳山乡成一县治。

雍正十二年十一月，裁大嵩卫，析莱阳县、宁海州地置海阳县。1996年4月29日，海阳撤县设市，成为县级海阳市，由烟台市代管。

乾隆续登州府志中的荣成县

荣成县：

又疏称文登县幅员已极辽阔，今再加以威海、靖海、成山三卫地粮军户共地、周环至八百余里，殊难管辖。而成山卫又未便听其孤悬海滨，且成山地方为海洋东面险要之区，则成山卫自应改设一县以资弹压。……分拨文登县之朝阳都十一里、温泉都之桥头等七里、云光都之柳树村等二里地亩钱粮并靖海卫之宁津所、窑南泊等屯俱改归县。

雍正十二年十一月，裁成山卫，析文登县地置荣成县，1988年12月10日，荣成撤县设市，成为县级荣成市，由威海市代管。

2个地级市辖区

兰山县

兰山县的设置和泰安、菏泽一样，也是直隶州升府，以直隶州亲辖地置附郭县，这个府为沂州府，时间在雍正十二年七月。民国二年（1913年）废府存县时，沂州府被撤销，留兰山县，只不过兰山一名与因与甘肃省兰山道重名，于1914年改成临沂县。新中国成立后，临沂县于1983年9月成为县级市，1994年12月，县级临沂市撤销，在原辖区域内设置兰山、罗庄、河东区3个县级行政区，兰山一名又重新出现在世人面前。

民国临沂县总图，红圈中为兰山，即兰山县得名处

博山县

博山县的设置和其他6县不同，因为其原属青州府附郭的益都县事务繁剧，管理困难，因此于雍正十二年七月以颜神镇为治所置博山县，县域包括益都县的孝妇、怀德摆等2乡34社、济南府淄川县的大峪竺21庄、泰安直隶州莱芜县的乐疃等7庄。1948年博山解放后分为博山县和博城、黑山、原山3个直辖区。1949年10月，撤销3个直辖区，改为博山市，属淄博工矿特区。1950年5月，博山市并入博山县。1951年5月，成立淄博市，驻博山城里，保留博山县，县府迁往源泉。1955年3月，撤销淄博工矿特区，建立淄博市，原淄博市改为博山区，归淄博市管辖。

1911年博县县图

1个差点成为地级市至今却仍为县

惠民县

惠民县原为明朝所置的武定州，清雍正二年（1724年）升为武定直隶州，雍正十二年六月以武定直隶州升为武定府，以直隶州亲辖地置附郭县惠民县，其名字来自于县城东南的“惠民沟”。1913年废武定府仅存惠民县，1950年5月建立惠民专区，党政机关驻惠民县城，辖惠民、阳信、无棣、沾化、滨县、蒲台、博兴，和已属东营的利津、垦利、广饶，已属淄博的高青、齐东共12县，如果按照这样的情况走下去，惠民县今天也将会发展成为地级市。

光绪武定府城、惠民县城图

但是在1958年10月，惠民专区各机关迁驻到滨县北镇新建城区，这时已发展成为虽然专区是“惠民”之名，但驻地却不在惠民县。1992年3月，惠民地区以驻地为滨州改名为滨州地区。2000年滨州地区改为滨州市。

其实说起来，惠民专区、惠民地区虽然存在40年左右，但是其领导机关驻地在惠民县城仅8年的时间，因此说惠民县差点成为地级市还是比较贴切的。

清朝雍正年间新设的7个县，从最早的设于雍正十二年六月的惠民县，到最晚设于雍正十三年七月的泰安县，时间跨度仅一年时间。细分析起来，这7个新设县除了因撤销卫所新设的海阳县、荣成县，因事务繁剧而设的博山县之外，其他的泰安、菏泽、兰山、惠民四个县全部是因为直隶州升府而所置的附郭县，其所处之地为府城所在，其基础条件当然要优越于其他地方，今天成为地级市和市辖区也就不足为奇了，只有惠民县与地级市“失之交臂”“得而复失”，不免让人感觉有些遗憾。

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