支持新型农业经营主体高质量带动立足大量小农户家庭经营的现实，强化新型农业经营主体的培育，发挥其带动示范作用，提升小农户经营的水平。增强村集体的土地统筹能力，引导在村的农民尤其是“中坚农民”通过土地流转，进行适度规模化经营，增加在村务农群体的收益，尤其是对于经营效益突出、带动能力强的农户，要给予一定的扶持和指导，推动向家庭农场和专业合作社方向发展，以带动和组织其他农户合作经营。

引导农民专业合作社的规范发展，重点支持农民、村集体组建的合作社，引导合作社发展特色农业，从生产向销售、流通和加工等环节拓展，实行标准化生产、经营和销售，逐步延伸产业链、优化供应链、提升价值链，增强市场竞争力。对于相对成熟的农民专业合作社，推动发展成为具有文化、治理和生产一体的综合社，或者推动合作社之间成立联合社，实现农业经营的规模化效益。

针对农业企业竞争力不强和带动力不足的问题，逐步强化政策推动，鼓励农业企业加强技术创新，带动农业转型，服务农村发展和农民增收。重点扶持技术创新能力突出、市场前景好、带动能力强的农业产业化龙头企业，开展面向家庭农场和合作社的土地托管、农资供应、灾害防治等专业化服务，带动各类新型农业经营主体的高质量发展。通过鼓励、引导和带动各类新型农业经营主体的联动发展，逐步形成以服务农民和农业为导向，以家庭经营和家庭农场为基础，以专业合作社和农业企业为纽带，以社会化服务为支撑，结构健全、分工清晰、连接紧密、成果共享的现代农业产业联合体。引导新型农业经营主体高质量供给随着我国经济快速发展，消费者对农产品的品质要求提高，而供给能力却相对不足，农产品总量与供给质量不高问题并存。必须积极引导新型农业经营主体的转型升级，加快发展现代农业，实施绿色化生产，提供安全、健康和优质的产品，满足市场的多元化需求。在种植业的生产环节，积极开展绿色化、生态化经营，政府、农业龙头企业等要加强技术指导，提高农资供给质量，尤其是降低农药化肥污染，进行精准供给、精准施肥、绿色防控。

推动新型农业经营主体高效利用农业废气物，通过技术创新、设备更新等，提高对农作物秸秆及其他废气资源的转化利用水平，建立资源转化再利用的机制。推动新型农业经营主体进行生态养殖，推广运用洁净养殖技术和工艺，推广生态型的废弃物收集、处理设施，确保喂养饲料的健康和环保，尤其是逐步建设生态养殖示范点，推动新型农业经营主体发展种养结合的生产模式，形成生态优先、产业复合、资源集约的农业经营综合体。推动农产品加工环节的技术创新，加强农业龙头企业的示范带动力，推动在农产品加工的关键和共性技术方面创新，推进大宗农作物储存、烘干等方面技术的创新，解决农产品的保存问题。

在关键和核心技术上要有突破，尤其是在农作物营养餐成分提取和利用上要有突破，不断提升农产品加工业的精度和深度，提高深加工水平，为消费者提供优质农产品。加快推动新型农业经营主体的现代化运营，鼓励发展智慧农业、现代物流、加工设备及电子商务等，支持农民专业合作社建立电子商务平台，鼓励农业物流企业在农村建立物流基地，逐步建立起仓储、运输、配送一体化的冷冻链条。持续完善农村水利设施，尤其是全面推进农田水利设施的改造，建立长效的投入和维护机制，加大对家庭农场和专业合作社水利设施投入的补贴力度，建立高效节水灌溉设施和高标准农田，降低新型农业经营主体的运行成本。鼓励新型农业经营主体培育产品品牌，推动生产和经营绿色食品、有机产品和无公害产品，对于优质品牌给予扶持和奖励，提高农产品的质量，确保农产品安全。扶持新型农业经营主体高质量发展持续完善政策扶持体系，加大新型农业经营主体的政策性补贴，通过以奖代补、购买服务及直接补贴等形式，扶持新型农业经营主体壮大，要重点扶持带动组织小农户成效明显的主体。严格落实好税收优惠政策，对于发展电商、物流及休闲农业等新产业新业态的农业经营主体，可适当减免所得税等。

对于合作社内部进行销售农资、农机及合作社利润分配，也要减免相应的税收。逐步健全农业保险体系，结合新型农业经营主体发展情况，开发适应现代农业和经营主要的保险产品，适应不用地区的农业差异化、个性化发展需要，同时逐步开发推广适用于农业设施、养殖、农机及农资等方面的保险业务。针对新型农业经营主体生产的特色农产品、新型农产品，尤其是市场前景好、农户受益高的产品，可通过以奖代补的形式进行保险。加大人才支撑农业发展的力度，当前人才不足严重制约着农业的高质量发展，也不利于新型农业经营主体的培育，要逐步建立起完备的乡村农业人才队伍。实施专业人才下乡帮扶工程，推动文化、科技、社科、电商等各领域人才到农村进行指导帮扶，建立常态化的帮扶工作机制，尤其是建立科研院所科技人员驻村帮扶工程，或者到农民合作社和农业龙头企业兼职。依托职业院校、农业大学、地方党校等，采取经营学习协同、线上线下结合等形式，加大文化知识、实用技术、农业科技及经营管理等方面的教育培训，全面推进新型职业农民培育。帮助新型农业经营主体拓展销售渠道，在城市社区建立直销店，设立农产品销售专柜，建立运输绿色通道，建立与批发市场的对接机制等等，拓宽市场销售空间，降低销售成本，提高经营效益。

（刘涛，郑州市社会科学院；武汉大学中国乡村治理研究中心；侵删）