待到五月春雷响, 山河篇幅两重天。

五一假期后没多久，重庆就召开了主城都市区发展座谈会，重庆主城都市区扩容升级正式官宣。重庆主城区正式由原来的9个区升级为21个区，地域范围包括原主城9区即渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、渝北、巴南，以及渝西地区12个区即涪陵、长寿、江津、合川、永川、南川、綦江、大足、璧山、铜梁、潼南、荣昌，同时还包含两江新区、重庆高新区、万盛经开区三个功能区。同时还明确，原主城9区为中心城区，渝西12个区为主城新区。

实际上，早在将近15年前，当时的重庆市高层可谓高瞻远瞩，提出了“一圈两翼”的构想。其中的一圈，包括主城9区和渝西地区14个区县，彼时万盛和双桥还是独立为区。15年后，重庆发展战略再度回归，并且将“一圈”明确为“一区”。

新的主城都市区，面积达到2.87万平方公里，2019年末常住人口2027万人，经济总量为1.8万亿元。这将是重庆城市发展历史上的又一个重大布局。对于重庆城市发展，意味着新的思路、新的架构和新的定位。

首先意味着重庆做大中心城市的战略意图。熟悉重庆发展历史的都知道，1997年重庆直辖，是在合并了原重庆市、万县地区、涪陵市、黔江地区等四个地级市基础上形成的超级直辖市，总面积达到了8.24万平方公里。这样的地域面积，比江苏、浙江略小，超过了宁夏、海南等以省为架构的地区。交通形态上，从主城核心区出发，到最远的区县，通勤距离超过5小时。这也决定了重庆大都市带大农村的市情。民间很多人说，重庆是“中等省的架子、直辖市的名义”。长期以来，重庆一度作为统筹城乡发展的试点，各区各县都从直辖中得到了发展机会。今天来看，无论渝西片区还是渝东北、渝东南的区县，与各自相邻省的县相比，无论城市建设还是发展水平，很多都是领先的。今年初，随着城口、巫溪、酉阳、彭水四个县实现了脱贫摘帽，重庆14个国家级贫困县、4个市级贫困县全部实现了脱贫，重庆全域历史性的消除了贫困县。这是重庆统筹城乡的巨大成就。

但也其他城市相比，由21个区县组成的“一小时经济圈”即今天的主城都市区，在重庆发展中的首位度却是在下降的。2006年，重庆“一小时经济圈”常住人口1674万人，占全市总人口的60%，GDP为2710亿元，占全市GDP总量的78%。2019年，重庆主城都市区的常住人口2027万人，占全市总人口的64.88%，在人口增加比重提升的情况下，GDP为1.8万亿元，占全市GDP总量的76.27%。在河南、陕西、四川、湖北、湖南等众多中西部经济大省纷纷实行“强省会”战略背景下，重庆提升主城都市区首位度显得尤为迫切。在民间各种成都、重庆的比拼中，虽然重庆经济体量更大、行政级别更高，但始终有“压不住”成都的感觉，笔者认为首要的差距就是中心城区的首位度和影响力问题。成都在四川首位度一骑绝尘，政策、资源、招商等各方面占有先天优势，很多重大基础设施、产业等围绕成都市优先布局、集中力量。

主城都市区升级为21个区后，市规划自然资源局解读，建设主城都市区，就是要形成空间尺度上与北京全域、上海全域等接近的中心城市形态。实际上，当前重庆主城都市区不仅仅与北京全域、上海全域以及深圳、广州差距巨大，甚至与天津、成都、武汉、苏州等城市全域相比，也没有什么优势。简单对比：

北京全域：面积1.64万平方公里，16个市辖区，2019年常住人口2153.6万人，GDP为3.54万亿。

上海全域：面积6340平方公里，16个市辖区，2019年常住人口2428.14万人，GDP为3.82万亿。

深圳全域：面积1996.85平方公里，10个市辖区，2019年常住人口1343.88万人，GDP为2.69万亿。

广州全域：面积7434平方公里，11个市辖区，2019年常住人口1530.59万人，GDP为2.36亿元。

天津全域：面积1.2万平方公里，16个市辖区，2019年常住人口1561.83万人，GDP为1.41万亿。

武汉全域：面积8569.15平方公里，13市辖区，2019年常住人口1121.2万人，GDP为1.62万亿。

苏州全域：面积8657.32平方公里，9个市辖区（县级市），2019年常住人口1075万人，GDP为1.92万亿。

成都全域：面积1.43万平方公里，20个市辖区（县、县级市），2019年常住人口1658.10万人，GDP为1.7万亿。

重庆主城都市区：面积2.87万平方公里，21个市辖区，2019年常住人口2027万人，地区生产总值1.8万亿。

上述对比可以看出，重庆主城都市区面积最大，约为北京的1.75倍、上海的4.5倍、成都的2倍、深圳的14倍，市辖区（含县、县级市）最多，人口仅次于上海、北京，但经济总量低于上海、北京、深圳、广州、苏州，比成都、武汉略高。

如果我们把重庆主城都市区看做大重庆的中心城市，在全国主要城市的比拼中，发展质量上不仅落后于东部城市，在中西部的成都、武汉面前也没有优势。

重庆在完成了带动18个贫困区县脱贫摘帽后，重新聚焦主城都市区，就显得尤为重要。国家定调的成渝地区双城经济圈建设，指向非常明确，就是成渝双城带动周边形成经济圈。主城都市区扩容后，重庆得以在战略上聚焦。

其次，这也意味着重庆城市发展能级的提升。要建设一个2.87万平方公里，21个区组成的都市区，无疑对交通提出了更高的要求。尽管10多年前就提出“一小时经济圈”，但实事求是的说，在那样的条件下，重庆大部分高速公路建设才刚刚起步、就连主城9区内轨道交通都只有一条单线、不到30公里的背景下，“一小时经济圈”还不具备实现的条件。而经过10多年发展，重庆轨道交通已经开通320公里，主城都市区已经具备了这样的条件。官方发布中，也重点提及，要建设以中心城区为核心的“一小时通勤圈”，打造“一日生活圈”，建设一个“轨道上的都市区”。包括三个层次，一是轨道交通，要实现中心城区1小时城市轨道通勤圈，近期实现“850 ”城市轨道加速成网，中心城区平均通勤时间不超过40分钟；二是铁路公交化，通过干线铁路（高速铁路）、城际铁路公交化运营，实现主城都市区1小时通勤圈；三是都市快线网络，规划1320公里都市快线（市域铁路）网，还要推动成渝轨道互联。如果重庆主城都市区真正建成了850 公里的轨道交通和1320公里的市域铁路，那将是一个媲美当前的北京、上海一样的超级城市。

再次，这是城市定位的提升。大约从2012年开始，原渝西14个区县就开始了大规模的撤县设区，撤县并区。2012年、2014年和2015年，渝西地区经历三次撤县设区，全部升级为区。撤县设区完成后，一系列关于重庆主城区扩大版图的消息就在民间发酵。国家一直对重庆寄予厚望，从西南地区经济中心、长江上游重要经济中心、西部大开发战略支点再到国家中心城市，以及最近提出的成渝地区双城经济圈，都是希望重庆能够做大做强，辐射带动。强大的中心城市显得尤为重要。尽管重庆有38个区县，但真正能够构成中心城市效应的，必然是1小时经济圈范围内的区县。主城都市区的提出，既解决了原主城9区单独承担国家中心城市的局限，更是对渝西12个区县的拓展升级。通过扩大城市规模，扩大主城区范围，建设世界级城市，共同打造西南地区世界级城市群，加快建设中国经济“第四极”无疑意义重大。

但显然，罗马城不是一天建成的。主城都市区版图拓展，只是勾画描绘了美好蓝图，真正要建成21个区有机协调统一的都市区，无疑有非常长的路要走。