站在“双万”新起点上的东莞，如何在新形势下加快实现高质量发展？

8月29日，广东省委、省政府发布的《关于支持东莞新时代加快高质量发展打造科创制造强市的意见》（下称《意见》）为东莞指明了方向——打造科创制造强市，并赋予东莞打造前沿科技创新高地、制造业高质量发展示范区、国内国际双循环的重要节点城市、宜居宜业高品质现代化都市四大战略定位。

围绕东莞新获得的四大战略定位，《意见》还给出了16条明确的任务措施，其中不乏筹建大湾区大学、培育战略性新兴产业集群等重点任务，一目了然。

而赋予东莞部分省级经济社会管理权限则是省委、省政府为东莞打造科技创新和先进制造业强市打开了“绿灯”，不仅支持东莞充分行使地方立法权，还将对东莞列入省重大项目清单的项目，加强用地、用林等要素支撑，令人倍感振奋。

不难看出，省委、省政府此举正是对东莞寄予了厚望。有了省级政策的加持，东莞必将全面提升发展能级，进一步增强珠三角地区核心引擎的战略支撑，顺应新时代加快高质量发展。

焦点1：为什么是科创制造强市？

东莞与大湾区城市实现错位发展的最佳策略

打造科创制造强市？东莞似乎并不意外。

2022年1月5日，中国共产党东莞市第十五次代表大会上传出了东莞立足“双万”新起点，聚焦“科技创新和先进制造”的城市特色。

2022年8月29日，省委、省政府为东莞高质量发展赋予了“打造科创制造强市”这个总定位目标。

这并非巧合，而是省委、省政府对东莞聚焦“科技创新和先进制造”的高度肯定，对东莞未来发展的殷切关心和深切厚爱。

我们不难发现，改革开放以来，东莞始终坚持制造业立市不动摇，一路筚路蓝缕、一路披荆斩棘，抓住了每一轮产业机遇，积累了雄厚的工业基础，形成了初步的创新优势，逐步从一个传统农业县发展成为国际制造名城。“科技创新 先进制造”已经成为东莞城市特色。

而打造科技创新和先进制造业强市，是东莞在现代化新征程中争先进位的必由之路，是东莞与大湾区城市实现错位发展的最佳策略，也是东莞厚植自身高质量发展优势的根本依托，是东莞抢抓风口、稳中求进的最大底气，必将为东莞新时代加快高质量发展注入全新的动力和活力。

焦点2：东莞底气何在？

良好的科创资源 雄厚的产业实力

加快高质量发展，打造科创制造强市，东莞底气十足。

近年来，东莞市委市政府举全市之力加快建设国家创新型城市，创新驱动发展取得显著性突破，一批重大科学装置落户东莞，散裂中子源投入使用，松山湖材料实验室研究成果连续入选“中国科学十大进展”，R&D投入强度提升至3.54%，高企数量位居全省第三，省创新科研团队连续十年居全省地级市第一。

作为全国制造业最发达、产业综合配套能力最强的城市之一，东莞拥有市场主体突破140万户，其中规上工业企业总数超1.1万家、国家高新技术企业7387多家、规划工业增加值占全省比重达到11.5%。培育形成了涉及36个行业和6万多种产品的较完整的制造业体系，特别是电子信息产业产值突破1万亿元，电气机械产业突破3500亿元。

华为、OPPO、vivo进入全球手机品牌“第一阵营”，每五部手机就有一部是东莞生产。可以说，经过多年发展，东莞积累了良好的科创资源和雄厚的产业实力。

只有坚持打造科创制造强市，才能率先推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。只有始终坚守制造业发展的底色和优势，才能与大湾区兄弟城市成为“最佳伙伴”“最佳搭档”。

东莞打造科创制造强市，拥有深厚的发展基础，这与我们改革开放40多年的发展一脉相承，与东莞对制造业的孜孜以求和坚持制造业立市的根基不谋而合。

焦点3：政策大礼包怎么用？

打造“具有全球影响力的前沿科技创新高地”

那么，面对这样一份政策大礼包，东莞将如何用好用足，进而加快打造科创制造强市？

答案来了：东莞将充分发挥“科技创新”的引领带动作用，以推进大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设为抓手，牵引带动东莞在国家重大科技设施、高水平实验室、研究型大学等方面取得重大突破，完善科技创新与成果转化体制机制，优化创新生态，集聚更多的高端人才。

重点打造“源头创新—技术创新—成果转化—企业培育”等“四梁”，构筑“重大科技设施、重大科研平台、高水平研究型大学、新型研发机构、科技型龙头企业、高端创新人才、高品质城市配套、一流创新环境”等“八柱”，加快推动松山湖科学城迈进国际一流科学城行列。

通过构建从源头创新到技术创新再到产业化应用的科技创新体系，推动科技创新和先进制造深度融合，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，加快构建多元支撑具有国际竞争力的产业体系。

需要划重点的是，东莞在这里主要有两项任务不容松懈——打造“具有全球影响力的前沿科技创新高地”和打造“制造业高质量发展示范区”。

围绕打造“具有全球影响力的前沿科技创新高地”这一目标，东莞将抓住大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设机遇，发挥东莞工业应用场景丰富、创新主体众多等优势，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，积极抢占未来发展制高点。

围绕打造“制造业高质量发展示范区”这一目标，东莞需抓住新一轮科技革命和产业变革重大机遇，充分发挥制造业产业链完备和综合配套完善的优势，把产业立新柱和发展数字经济作为推进高质量发展的重要支撑和主攻方向。

焦点4：如何抢占重大机遇激发新动能？

打造联通国内国际双循环的重要节点城市

作为粤港澳大湾区的重要节点城市，东莞地理位置得天独厚，《意见》中提出支持东莞打造联通国内国际双循环的重要节点城市。

东莞下一步该如何紧抓国家和全省区域战略布局的重大机遇，在融入新发展格局中激发发展新动能？

众所周知，东莞拥有大湾区得天独厚的区位优势，拥有面向国内国际市场的双向优势。东莞位于粤港澳大湾区“A字形”几何中心，是中国唯一一个被三个世界级都市（香港、深圳、广州）包围的城市。

作为大湾区重要节点城市，东莞交通基础设施完备，与大湾区主要的高速公路、铁路网连接，联通大湾区东西两岸的虎门大桥、南沙大桥，还有在建的狮子洋过江通道以及即将建设的莲花山过江通道，全部落在东莞。

珠三角的城际轨道在东莞交汇，广深港高铁、赣深高铁从东莞穿过，规划17条轨道交通线路无缝对接广州、深圳。从东莞出发，30分钟可到达广州、深圳、香港，这个优势在全国范围内独一无二。

东莞已经与超过200个国家和地区建立了经贸合作关系，全市外资企业超过1.2万家，外贸总额突破1.3万亿元，稳居全国城市前五，跨境电商进出口多年位居全国第一。东莞还拥有国际港口东莞港和国家级的综合保税区，从中国直达欧洲的中欧班列，其中两个起点就是在东莞的石龙和常平。近年来，东莞外资企业不断开拓国内市场，带动内销比例不断提升。

东莞将积极把握国家重大区域发展战略机遇，紧抓广州、深圳“双区”和两个合作区建设的多重战略叠加机遇，主动融入深圳都市圈和广州都市圈，打造广深“双城联动”联结纽带，加快构建新发展格局，打造发展新动能，增强东莞在珠三角地区核心引擎的战略支撑作用。

焦点5：如何把“人口红利”转变为“人才红利”？

打造大湾区最具人才吸引力城市之一

人才是城市发展的创新动力。被广东赋予打造科创制造强市的东莞，将如何把“人口红利”转变为“人才红利”？

东莞是一座年轻、有活力的特大城市，2021年的常住人口已突破1000万人。这上千万常住人口的平均年龄只有34岁，仅次于深圳，位居全国第二。

这里，人口每年净流入超过10万人，是全国人口净流入最多的地区之一。2020年度中国城市人口吸引力指数排名，东莞位居全国第三。

东莞每年投入近10亿元，引进高层次人才和培养技能人才并重，大力实施“十百千万百万”人才工程，系统推进人才安居、教育医疗、城市品质提升等工作，努力把东莞打造成为大湾区创新创业人才高地、技能人才之都。

目前，全市人才总量达258万人，人才规模位居广东省第三，其中技能人才125万人、高层次人才18万人。可以说，东莞既是创新的热土，也是人才的沃土。

未来，东莞将标准筹建大湾区大学，加快建设香港城市大学（东莞），推动东莞理工学院建设新型高水平理工科大学示范校。

未来，东莞将以大科学装置为依托，汇聚一批优秀高端科技创新人才，依托大科学装置汇聚一流科学家和引育集聚战略科学家团队，依托与港澳紧密联系优势吸引海外优秀人才，依托先进制造业优势引育卓越工程师和优秀技能人才，依托青年发展型城市建设集聚更多高学历青年人才。

未来，东莞将以扩大优质公共服务供给为重点，持续优化人才发展环境，努力把东莞打造成为大湾区最具人才吸引力的城市之一。

文/记者 冯欢

图/记者 郑志波