孙玉波

在进行绩效评价时，为保证评价结果的客观、公正性，以及项目之间得分可比性，在选择评价对象、确定评价指标体系和指标值、选择评价方式方法时，必须充分考虑不同类型支出项目的特征和差异，因事制宜，因时制宜，区别对待。比如：有些项目适合开展政策评价，有些适合进行项目评价；有些项目可以参照财政部颁布的指标体系框架和共性指标、个性指标各占50%的分数权重，有些项目则更侧重结果评价，将个性指标权重提高到60%以上；有些项目适合进行民意调查，有些项目则无此必要，等等。因此，笔者建议，在预算科目之外，按照其他不同角度对财政支出项目进行分类，并有针对性地开展政策评价或项目评价。

一、按实施期限划分

（一）短期项目。指实施期限较短的项目或一次性项目，这类项目适合进行项目评价。项目评价必须选择已经完工的或已经超出规定完工期限的项目，项目效果已初步显现，以使评价结果更加客观、公正、准确。

（二）中期项目。指实施期限较长且有明确结束期限的项目，这类项目既可进行政策评价，也可进行项目评价；既可进行中期评估，也可进行完工后评价。

（三）长期项目。指实施期限长或无明确结束期限的项目，这类项目适合进行政策评价，以了解政策执行效果，用以确定是否对现行政策做出调整。对长期或无明确结束期限的项目，应每隔几年进行一次中期政策评估，为政策调整提供依据，确保政策得到更高效运行。由于第三方绩效评价市场尚在发育之中，委托第三方机构独立进行政策评价效果往往不太理想，可尝试进行多方联合评价，由财政部门、主管部门、政策研究部门、第三方机构等联合组成评价组，以保证政策评价质量。

二、按投资比重划分

（一）资助项目。投资主体以社会资金为主，财政投资只是补助性质，占总投资的比重较小。由于项目资金是一个有机整体，具有难以分割性，比如一个项目总投资1亿元，财政补助0.1亿元，绩效评价时很难分清这0.1亿元用到了项目的哪个部分、哪一方面，除非有明确规定，所以此类项目不适合搞项目评价，可以做政策评价，主要评价财政资金对社会资金的引导、拉动作用以及政策的冲击力、影响力等。如果进行问卷调查，既应调查受益企业，也应调查同类未受益企业。

（二）全资项目。狭义上指全部由本级财政投资的项目，广义上包括各级财政共同投资完成的项目，比如地方公共文化服务体系建设项目等。对各级财政共同投资完成的项目，同样因资金使用和形成结果的不可分割性，适宜作为一个有机整体进行评价，不宜按财政级次只对本级投资部分进行评价。财政投资比例超过50%的项目，即可按全资项目对待。在设计这类项目绩效评价指标体系、指标权重时，可主要参照财政部颁发的共性指标体系框架。

三、按补助时间划分

（一）前补助项目。先申请资金，获得资助后按时限要求实施的项目，此类项目既可进行政策评价，也可进行项目评价，具体视工作需要确定。

（二）后补助项目（包括以奖代补），由于项目已经完成，奖补资金是对优秀项目的物质奖励，因此不适合进行项目评价，可进行政策评价，并且适合进行问卷调查，充分了解相关方对奖励政策的意见建议。

前补助项目与后补助项目在某些指标体系设置上截然不同，前补助项目必须评价预算执行进度、项目完成进度等；后补助是针对已完工项目给予的奖补，可不设置或少设置投入、过程类指标，重点评价政策效应。

四、按支出性质划分

（一）普惠类项目。即只要符合相应条件就给予资助的项目，比如村村通公路、户户通自来水、农家书屋、农村薄弱学校改造等。由于该类项目点多面广，需要较长时间才能完成，因此该类项目是连续实施的，比较适合进行政策评价，也可以做项目评价，但用于个人的支出不适合做项目评价。普惠类项目一般都应进行受益对象满意度调查，包括入户调查、问卷调查、电话随访等。

（二）竞争性项目。通过竞争优势取得资金的项目，比如用于企业的项目等，既可做政策评价，也可做项目评价，具体视实际需要而定。竞争性项目应做好前期评价，注重绩效目标审核，通过比较优势确定扶持项目，把好提绩增效第一关。

五、按资金分配方式划分

（一）按因素法分配。按因素法分配的专项转移支付资金，由于其项目确定权下移，本级可不做项目评价，比较适合进行政策评价。

（二）按项目法分配。按项目法分配的资金，更适合进行项目评价，也可根据需要进行政策评价。如前所述，此类项目，申请单位编报的绩效目标必须与总投资额、申请补助的数额相匹配，并层层对绩效目标进行严格审核，对无绩效目标或绩效目标不量化、不合理的项目不予安排预算。

六、按支出级次划分

（一）本级业务类（运转类）项目。主要用于保证本级行政机关和事业单位运转的支出项目，比如会议培训类项目、维修类项目、信息运行类项目、购置类项目、工程类项目等。这类项目与单位的日常运转密切相关，且部门内部项目点单一，金额相对较小，评价指标体系简单且部门之间具有通用性，按照分级管理的原则，此类项目绩效目标可由主管部门自审自评。若对本级所有部门某项业务支出统一进行评价，比如评价各部门信息化支出则另当别论。

（二）本级纵向、横向支出项目。本级纵向支出项目是指主管部门对其下属单位进行补助的项目，比如省级教育主管部门对省属高校的补助项目。本级部门横向支出项目是指资金由某个部门归口管理，各部门、单位共同申请使用的项目，比如高层次人才引进、部门信息系统建设、部门基本建设支出等。这些项目可比照专项转移支付项目管理。

（三）专项转移支付项目。特指具有明确用途的转移支付项目。这类项目点多面广，类型复杂，资金数额普遍较大，且每一项转移支付资金都代表政府对某一方面的扶持政策，因此比较适合进行政策评价，特别是其中的普惠性项目。竞争性专项转移支付项目，既适合进行政策评价，也可以做项目评价，具体视实际需要而定。涉农资金整合之后，由多个单项变成一个大项，适合对整个项目进行政策评价，不宜再对各个单项进行项目评价。

项目类型确定后，下一步工作就是分类研究不同类型项目的绩效评价指标体系，科学配置指标权重，明确计分公式方法等，以确保评价结果更加客观公正，并能够在实际工作中得到充分应用。 （作者单位：山东省财政厅）

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