编者按：12月24日，瞭望智库微信公众号刊发《为什么是长沙县？》一文，聚焦长沙县县域经济与县域综合发展，报道“中西部第一县”崛起的秘诀。

12月16日，全国县域经济与县域发展专业研究机构中郡研究所发布了《2019县域经济与县域发展监测评价报告》，揭晓第十九届县域经济与县域综合发展前100名等监测评价结果。

本次评出的县域经济与县域综合发展前十名为江苏江阴市、江苏昆山市、江苏常熟市、福建晋江市、湖南长沙县、浙江慈溪市、江苏太仓市、江苏宜兴市、山东龙口市、山东胶州市和湖南浏阳市。

值得注意的是，前十名中的县域基本位于江苏、山东、福建等东部沿海地区，只有湖南长沙县、浏阳市属于中部地区，长沙县更是锐不可当，排名第四（江苏江阴市与昆山市并列第一），是当之无愧的“中西部第一县”。

今年，预计该县生产总值同比增长9%，规模工业增加值同比增长10%左右。

不仅经济实力强劲，长沙县还在“软环境”的优化方面下足了功夫。11月25日，长沙县被推选为“2019中国最具幸福感城市（县级）”之一，代表着这里有较好的教育、医疗、社会保障、居住条件、自然环境等。

可以说，在高手环伺的中国县域，长沙县亮点颇多，非常“硬核”。

我们不禁要问，不靠海，不沿边的长沙县，怎么变得如此强悍？“中西部第一县”崛起的秘诀是什么？

1 工业强县

长沙县位于湖南东部，是长沙市下辖县，别称“星沙”。县域总面积1756平方公里，截至2018年底，长沙县常住人口为108.9万。

（图为长沙县城市风光 王深虎/摄）

长沙县不临海、不沿边，又没有太多能源资源，改革开放前一直是“粮猪型”农业县，1978年三产结构比例为51.8∶32.5∶15.7，全县仅有工业企业几十家，工业总产值还不到百万，大部分为国有集体企业和城镇合作个体工业，外资工业和民营工业还是空白。

那时我国中西部遍布像长沙县这样的“农业县”，农业产值占了相当大比例，而且工业和服务业很大程度上也服务于农业，也可以说是从农业上延伸出来的。

可以想象，在地理位置、资源禀赋等方面毫无优势的“农业县”，想通过工业之路崛起，难度相当大。

但长沙县同样从低点起步，却依靠工业崛起为峰，1992年，三次产业结构变为40.4∶42.9∶16.7，以工业为主的第二产业首次超过第一产业。到2018年，长沙县三次产业结构调整为4.2：61.6：34.2。

从 “农业大县”到“工业强县”，到如今新科技、新产品、新模式成为长沙县经济驱动的新竞技场。

长沙县，凭什么？

时针拨回到上世纪80年代，长沙县抓住了乡镇企业发展的机遇，果断确定了“以乡镇企业为主体，以粮食生产和多种经营为两翼”的“飞鸟型”发展战略，这成为长沙县经济结构调整取得关键性突破的里程碑。

紧接着，90年代长沙县又果断决定将县城迁至现在的星沙，同时建立星沙开发区，后升级为长沙经济技术开发区（下称“长沙经开区”），开启工业兴城的创业历程。

应该说，在长沙县工业发展史上，举全县之力建设园区并引进龙头企业，并把产业链梳理清楚，突出全产业链发展，是很关键的一连串“招式”。

、、山河智能、铁建重工等工程机械龙头企业逐渐落户长沙经开区，长沙县由此打造成了具有国际竞争力的工程机械产业基地，年工业总产值约占全国总量的20%以上，2018年长沙县工程机械产业产值成功突破千亿元。

（图为长沙经开区的三一重卡车间 柳佳路/摄）

汽车产业的发展也是如此，长沙县依托经开区和长期积累的人才、技术基础，在近20年内先后吸引了沿海发达地区以及国外转移来的广汽三菱、上汽大众、博世汽车等一大批知名汽车企业，长沙县汽车及零部件产业进入快速、优质发展时期。

此外，依托蓝思科技、国科微电子、纽曼科技、维胜科技等企业着力拉升智能终端的上游链条，使长沙县电子信息产业快速壮大。

今天，长沙经开区已形成工程机械、汽车制造及零部件、电子信息、军民融合“两主一特一融合”的产业格局，规模工业产值突破2000亿元，经济总量在湖南产业园区中稳居第一。

2 “智造”之城

当下，结构性矛盾突出，转型发展任务繁重，新动力不足，旧动力减弱等问题，是县域经济转型发展绕不开的“拦路虎”。

这种情况下如何壮大县域经济？

过去长沙县能获得发展“加速度”，很大程度上是其发展思路能与时代同频共振，今天的长沙县更是紧紧围绕高质量发展要求，聚焦经济抓产业、抓民生，紧盯项目加大招商引资，对标一流优化营商环境，不断创新，加大开放，打造高质量发展的新高地。

项目建设是拉动经济增长的强大“引擎”，关系经济发展的质量。

2019年，长沙县以“产业项目建设年”为抓手，县区全年铺排重大项目计划194个，预计完成投资517.03亿元，其中完成产业项目投资410.54亿元，项目建设大事连连。

5月，索恩格（原德国博世起动机和发电机事业部）新能源汽车技术全球研发中心、工业园二期项目正式开工建设。

8月，德国大陆集团在长沙的重要落子——中央电子工厂项目进场施工，将填补长沙乃至湖南汽车关键零部件生产的空白。

9月，总投资220亿的三一智联重卡项目开工，三一快速崛起的智联重卡业务将实现规模化发展，有望为湖南贡献一个世界级重卡品牌，填补产业空白。通过与道依茨强强联合，三一将在长沙打造一个智能制造的世界级样板，推动中国制造实现高质量发展。

12月，自2017年启动建设的全新磐吉奥星沙产业园项目全部建成投用。这里原本只是作为企业增产扩厂的一个子项目，如今已成为磐吉奥集团亚太地区总部。新址比原来规模扩大近一倍，车间规划、物流线路等有更科学的设计，公司将在这里迎来新生。

此外，中南源品干细胞科技园、圆通速递华中管理区总部基地、顺丰电商产业园等项目投产运营。

（图为项目集中开工现场 柳佳路/摄）

长沙县还全力推进智能制造项目引进、落地、建设，促进制造业向“智造”业转型。

在长沙经开区里，的18号车间被称为“最聪明的工厂”，整个工厂可实现69种产品的混装柔性生产，；上汽大众长沙工厂拥有机器人900多台，平均每60秒就能生产一台新车，5种车型共线生产；于今年开工的中国铁建新型轨道交通装备产业园按照工业4.0标准建设，将为长沙打造下一个百亿级产业……

2018年，长沙县新增“四上”企业224家，研发投入72.37亿元。新增国家高新技术企业160家、国家级智能制造示范企业2家、省级工程技术研究中心及众创空间4家，市级以上智能制造试点示范企业76家，高新技术产业产值1800亿元，占规上工业比重75%。万元GDP能耗下降3.5%。

此外，营商环境优化方面的改革创新也层出不穷。

2019年，长沙县打破原有的执法机构设置架构，按照“1 X”模式，撤销专业分局，设置“行政执法局机关 18个镇街执法队及1个直属执法队”的县域全覆盖执法体系。

长沙县法院推行的“三分式”审理模式，为法官、当事人和律师节省了大量诉讼时间和成本，有效缓解了基层法院“案多人少”的难题。

全县85%以上的审批服务事项网上能办，所有面向个人的事项就近能办，复杂事项一次办成；将园区行政审批时限全部压缩至法定时限的三分之二以内，工商登记全面实行即时办理......

今年，长沙县更是全面贯彻落实长沙市委、市政府开展“营商环境优化年”行动部署，深化“放管服”改革，提高审批效率，压缩企业开办时间。7月8日，在全省率先试点“开户即开业”改革。

世界银行发布的一项报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。一个国家、一个地区营商环境的优劣，直接影响着经济活力的大小、招商引资的多寡，最终对企业发展、财税收入、社会就业等产生重要影响。

今年1至11月，长沙县新增商事主体18684户，平均每天有51个“老板”诞生，市场主体年增幅已连续5年超过25%。

3 民生立县

长沙县集中西部第一县、全国生态县、中国最具幸福感城市金奖等多项荣誉于一身的背后，有深层次的原因——“民生立县”是长沙县的战略选择。

跟全国大形势一样，近年来长沙县经济增长也从高速转为中高速，民生投入力度却不减反增。多年来，长沙县坚持将每年新增财力的80%用于普惠民生。

在基础教育、医疗卫生、扶贫帮困、基础设施、社会治理等领域，长沙县每年铺排的重点民生项目不少于100个。在全省率先实现城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险并轨运行，基本构建了全域覆盖的公共服务网和民生保障网。

2017年，长沙县统计局民意调查中心组织的社会公认评估调查结果显示，长沙县民众对医疗服务质量、教育就学质量、交通秩序便利、食品安全以及社会保障等民生领域方面的满意度均超过90%。

在促进农业农村高质量发展中，长沙县把抓好农村人居环境整治和新型村级集体经济发展作为加快补齐农村民生短板的迫切需要。

近几年，长沙县探索出了“分户收集、分类处理、村民自治、政府补贴、合作社运营”的农村环保自治模式，引领全国农村环境治理经验。

今年5月，长沙县获评国务院“开展农村人居环境整治成效明显的地方”。9月，长沙县果园镇获评“湖南省特色文旅小镇”。10月21日，长沙县作为全国区县代表在全国农村生活垃圾治理工作推进现场会上作典型发言。

此外，长沙县在不断壮大新型村级集体经济方面也下足了功夫。

（图为长沙县高桥镇金桥村集体经济兴起带来乡村华丽转身）

一是实施“抱团发展”，57个村通过土地增减挂钩每村每年取得综保区标准厂房15万元的租金收益。

二是实施慧润民宿“631”模式，按“农户、公司、村集体分别占6、3、1”的模式进行利益分配，5个建成民宿片区已为5个村带来每村8万元以上的年收入，3年集中培育22个民宿示范村，村集体经济增收10万元以上。

三是实施有机产业融合发展计划，构建一二三产融合的有机产业全产业链发展模式，试点村新明村合作社种植976亩有机水稻，集体增收20万元以上，3年集中培育6类有机生产基地，15个有机文创园。

四是实施百村千品计划，按“生产企业、销售公司、村集体分别占8、1、1”的模式进行利益分配，推出了“星沙味道”、“百村优品”等县内公共品牌，带动62个村每年村营收2万元以上，并逐步扩大。

长沙县教育、看病、养老等城乡之间的差别正在不断消弭，成为新时代乡村振兴的典型代表。

4 一核三城

2019年，长沙县全县外贸总量预计将超100亿美元，占全省的1/5、全市近1/3。这其中，有山河智能装备股份有限公司、湖南三一港口设备有限公司等装备制造企业发展迅速，加工贸易增幅强劲，更有长沙黄花综合保税区（下称“黄花综保区”）这匹“黑马”。

当前长沙县在不失时机地加大布局，尤其是临空经济！

在城市发展中，机场和港口是发展基础设施最顶级的两大王牌，谁掌握了这两大王牌，谁就能在全球经济体系中占据“沿街商铺”的黄金地段。

长沙县不靠海、不沿边，弥补开放短板就靠航空了。

2017年，湖南省、长沙市、长沙县三级协同发力的长沙临空经济示范区，规划范围为130平方公里，核心区40平方公里。仅仅两年，依托黄花国际机场，一个融空港、产业、城居为一体的黄花综保区横空出世。

（图为长沙临空经济示范区）

目前，黄花综保区注册企业已达362家，黄花机场获批机场进境水果指定监管场地，3条国际货运航线稳定运营，自开通以来累计进出口货量2.4万吨，全球四大物流巨头已有联邦快递、DHL在县设立办事处，经济发展的承载能力不断提升，在湖南省7个海关特殊监管区域中保持第一，在全国综保区中位列第十三。

从一座机场到一座新城，交通优势变成了产业优势。

这是长沙县未来城市规划的一个缩影。长沙县正在全力拓展“一核三城”，着力构建“两轴四区”空间布局。“一核”即长沙经开区和星沙主城区，“三城”即北部现代服务新城、东部临空产业新城、南部国际会展新城。通过拓展“一核三城”建设，力争新增城市面积92平方公里，加快打造长株潭城市群副中心。

（图为星沙夜景 王深虎/摄)

一系列大动作，足以显示这座县城强大的后发优势。

就像长沙县几十年一直在做的，每一个看似不经意布下的闲棋冷子，实际上形散神聚，可能将成为长沙县未来产业新的增长极。