平阳、苍南分县40年，总该说点什么？

--写在平阳、苍南分县40年之际

2021-06-18

按：40年前，也就是今天，1981年6月18日，国务院批复同意苍、平分县，这确实是这个拥有千年历史古县200多万人民的一件大事情，笔者最近游览了温州与苍南、平阳、龙港许多网页及报纸，居然没有一条关于40年分县的报道或纪念文章，非常遗憾。如今老平阳一分为三，三分天下，合久必分、分久必合？不得而知.....

40年前，也就是今天，1981年6月18日，国务院批复同意苍、平分县，从此，兄弟分家，天各一方，各奔前程。平阳县，原是我国人口第二大县（20世纪70年代150多万人，占温州地区三分之一），仅次于四川的万县（原地级市、现重庆直辖市的地级区）。一向以“人多地少”著称。那时老平阳的面积为2343平方公里，辖13个区137个乡镇、两个直属镇，共1754个行政村，总人口159万。

新设立的苍南县，以在玉苍山以南为县名，从原平阳县析出，县治设灵溪镇。这次“兄弟”分家，从平阳析出来的这个位于东海之滨、紧邻福建省的苍南县分10区，977个行政村，面积1261平方公里，人口仍有92万之多。也就包括了“金乡”、“钱库“等这些有着好听的名字实际上出了许多到处去讨饭的“平阳人”的贫穷地方。这还仅仅是“江南”平原地区，县城以南的“南港”地区基本是山区、半山区，农业发展缓慢，文化教育等基础设施非常落后，挺南、天井、信智等山区，贫穷的老百姓还有一件衣服一家几口人合穿的情形。

是的，在改革开放之初，老平阳本来就穷，属于落后地区。1981年当时平阳县工商财税收入才1716万元，农民年人均收入仅69元。因为老平阳的经济文化中心都在鳌江以北，因此新设的苍南县就更穷，当时全县工业总产值只有6600万元，工商财税收入才876万元，除了几家米厂、酒厂外，几乎没有什么工业企业。1981年，苍南县全社会固定资产投资才310万元，甚至连个像样的幼儿园也没有。

因此，在此前的1981年3月6日，平阳县委、县革命委员会向浙江省委、浙江省革命委员会提出《关于要求分县问题的报告》，报告的主要理由是“平阳县地大人多，行政领导力所不及”、“经济落后，山海之利不能得到发挥”。当时平阳县是全国人口最多的大县之一，有160多万人。国务院批复同意划分平阳、苍南两县之后，被分到苍南的干部自加压力，提出5年赶超平阳的目标，从此拉开了今天两县两岸相互竞争的大幕。而后，百万苍南人民奋发图强、自强拼搏，在一穷二白的土地上发展铸就了灵溪和龙港两大强镇，经济实力曾经一定程度上超过了现在的平阳县。然鹅，2019年龙港的撤镇建市，一夜回到了分县前，可见，行政区划调整触及方方面面太多了，非常之复杂.....

40年前，平阳因为地域宽广，人口众多，经济落后，县域管理不堪重负而划江而治，使鳌江两岸出现了两个县级行政区。另外从今天看来，说句不好听的话，那时，平阳人真是穷怕了，人太多了，不得不分县，而从现代的经济与区域发展的眼光来看，一个新的行政区的设置对区域开发所蕴含的巨大意义，这实际上是鳌江流域经济发展到某个阶段的必然要求。复旦大学已故中国地理历史研究中心权威人士谭其骧先生曾精辟地指出：“知道了一个地方是什么时间开始设县的，就大致可以断定在那个时候该地区的开发程度已经达到了一定的标准。”

老平阳在宋代以前，南部的广大平原地区尚未大幅度开发，因此，县治设在昆阳有一定的历史原因，宋以后，江南等地逐渐发展，后随着人口的增长，经济也随之发展逐步南移，最主要的证明是宋以后的平阳主要集市都以在南部为多，如前仓（钱仓）仪山（宜山）径口（水头）耙槽市等等。清末民国时期一直到80年代，经济中心则是鳌江。

从人口数量分布上来看，分县后苍南人口92万，平阳人口67万，而平阳的人口主要还是集中在九皇山以南的鳌江流域（水系），九皇山昆阳以北人口只有不到十几万，如此来看，老平阳的人口与经济重心就在南部。而导致分县的最主要因素，其实是政治与经济中心的脱节导致对老平阳南部的发展落后与失去带动作用，如果按区域地理与经济中心点来看，老平阳县的县治（城）所在地应该是设在位于萧江与钱仓一带为好，东西南北中都兼顾上，如果那样的话，或许两县就不会分开了，这当然也是后话。

有人认为，如果没有分县，或许老平阳就是温州地区第一个县级市也有可能，但是历史发展从来没有任何假设的可能。坦白地讲，行政区划属于上层建筑，当年分县其实是上级的意思，下级也只有执行的份，绝非本区域人民要求强烈分县的什么理由。行政区域分分合合、合合分分均时势使然，看看建国后浙江省与温州市的行政区划也多次调整，县级行政区划调整更是频繁，撤县或设县均是正常举动而已。

40年的分县（在2019年龙港的撤镇设市之前），苍、平两县两地激烈的兄弟之争，其中，方方面面的都有，你来我往，互不服输。而面对目前这样的激烈的区域经济竞争，让我们更加认知到区域经济的竞争也是改革开放区域经济发展取得巨大成功的一个非常重要的原因，也是目前保持各区域经济活力的一个重要原因。

在区域经济竞争中会体现政绩的巨大压力，促使各个地方政府往往会表现出更加积极、主动。如同企业在激烈的市场竞争中通过市场这双看不见的手，推动企业不断提升企业核心竞争力。同样，地方在区域经济激烈的竞争中，不断提升政府的管理水平和经济建设水平。这样竞争制度上的设立，也让国内经济从下到上充满了活动，各地政府充满了压力，促使了各区域改革开放进一步前进。

应该要承认，当年老平阳的体量确实过大，极大的影响了行政效率，因此从老平阳县中析置出了苍南县也是正常。行政区划的调整是各方利益的重新分配，苍南县地处于浙闽文化边缘区域，南港片讲闽南话，江南片讲温州话（蛮话），文化的差异和区域利益交织在一起就会有了冲突。而当年的县治之争为后来再度行政区划调整埋下了伏笔，最终县治最终没有落在江南片区域，或许这种不满最终转化为挣脱原县管辖的力量。

2019年9月，龙港撤镇设市导致原来平阳县最终一分为三，其实当年分县也是有一分为三方案。一是把昆阳、鳌江片和江南片合并为一个县，仍为平阳县；把南港片和北港片合并为一个新县。二是一分为三：昆鳌片和江南片为一个县（平阳），南港片为一个县（平南），北港片为一个县（平西）。三是昆鳌片和北港片为一个县，仍为平阳县；南港片和江南片为一个县。

而最后最终采取一分为二平衡方案，第一种方案不行，分出一个贫困县来（因为南港片和北港片经济、文化相对落后一些）；第二种方案除了分出贫困县以外，县划分太小。于是采纳了第三种方案。如今有意思的是还是一分为三，这可能也是历史的巧合吧！

如今，老平阳已经变成一分为三，其所辖的2县1市，平阳县、苍南县、龙港市，行政区域面积达近2400余平方公里，人口近230万，2020年实现国内生产总值（GDP）达1214亿元。超越瑞安市，次于乐清市，是温州的主要经济增长区之一，应该说，老平阳的实力和地位正在上升。对老平阳这片区域来说，今年是一个特殊的年份，因为在40年前，原来就是一个县。40年后的今天，面对国内的新一轮城市化的滚滚浪潮，温州市把鳌江流域定位为“温州大都市区副中心”。

40年前，老平阳因为地域宽广，人口众多，经济落后，县域管理不堪重负而划江而治，使鳌江两岸出现了两个县而最终一分为三。40年过去了，当市场经济的发展必然迈向空间一体化时，合作共赢也是必然。随着交通、通讯、电力等基础设施的完善，“温州大都市区副中心”的区域协调发展已经呼之欲出，建设“温州大都市区副中心”，就成为推动区域科学发展的战略选择。今后，鳌江流域南北两岸2县1市如何把握趋势，加快推进城镇化进程，努力实现科学发展、跨越发展，平阳县、苍南县、龙港市三地应该有所作为，努力实现合作共赢，以造福老平阳的广大民众。

至于最终对于老平阳区域的未来发展之展望，三国演义？分久必合，合久必分？此乃均是为时势使然罢了，不得而知，不可猜测！！这里没有啥不切实际的文字言语，唯有祝福这片土地，祝福这里的人民，风调雨顺、安居乐业......