摘要：支持重庆打造西部金融中心，又成渝共建的深意（欢迎关注杠杆游戏）

撰文|张银银&编辑|欣欣然

川渝两地收获的中央大礼包密度，大到惊人。

12月22日，我国发改委网站才公开了12月10日印发的《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》。详见杠杆游戏《喜提“战略性枢纽”，对标长三角世界级！成渝双圈再获重磅支持》（2021年12月22日）。

央行等多部门12月13日联合印发的《成渝共建西部金融中心规划》（下文简称“规划”），12月24日又在央行网站对外发布。

这些重磅喜讯，离《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》发布仅仅2个月。

回顾近现代史，当国家面临重大需求时，四川盆地（含重庆）地位往往凸显。这对于我们理解成渝地区双城经济圈，明确为我国经济第四极，接着大礼包纷至沓来，可能有所帮助。

同时，我国经济和改革开放进行到今天这一步，区域协调、共同富裕，也是必须解决的问题，西部要根本性改变面貌，当然需要领头羊。

这些宏大问题，杠杆游戏今天不多谈，就事论事，谈谈西部金融中心。

1、为什么“支持重庆打造西部金融中心”，同时又“成渝共建”？

谈金融中心，一定要回到金融和金融中心的定义、本质上来。

金融，指货币的发行、流通和回笼，贷款的发放和收回，存款的存入和提取，汇兑的往来等经济活动。如果觉得这个表态太复杂，杠杆游戏省略一下——金融的本质就是资金的流通。

那么金融中心城市，就是资金流通的中枢城市。

回到本文，西部金融中心，即我国西部地区资金流通的中枢。

从层次上说，金融中心有世界顶级金融中心或者说顶级国际金融中心，比如纽约、伦敦、香港。

然后层次低一点，但也算国际金融中心，比如新加坡、上海、东京等，或国际区域级、国际功能级，卢森堡等，上述总体还是不如纽伦港。

接下来，每个国家都有自己的国家金融中心，比如我国的北京、上海、深圳，毫无疑问都是。

再接下来，或许一个国家内部还有大区域级的金融中心，国内不少城市都喜欢这样自我定位，听上去很厉害。

不过，杠杆游戏这几年好几次写文章阐释过，大部分还不错的城市所谓大区域金融中心，更多还是本省金融中心。不要看一些排名很热闹，只是一项学术研究或者生意。

道理很简单，具备大区域的资金流通中枢能力，可以跨省为周边省市提供较多的金融服务，这样才能叫大区域级的金融中心。

认真一想，国内哪个城市算？几乎不存在。

正是不存在，所以我们看这次央行等8部门联合印发的名字，《成渝共建西部金融中心规划》——暂时还不是，所以是“建”。

如规划所言：

到2025年，西部金融中心初步建成。

此次规划，到底对重庆、成都有些什么利好，杠杆游戏开始逐一要点分析。先从为什么是“支持重庆打造西部金融中心”，同时又“加快推进成渝共建西部金融中心”开始。

第一，国家多部门单独给一个区域（因为涉及两个城市，所以杠杆游戏用了“区域”，而不是“城市”）制定金融中心建设规划，非常罕见，如上图谁同意批复的，真的非常牛。我简单求证了一下，此前似乎只有上海享受过这个待遇。

如果不准确请杆友查证批评。

前几年，也是央行等多部门，联合印发过《上海国际金融中心建设行动计划（2018—2020年）》。

仔细对照一下，成渝和上海的金融中心规划印发部门，略有一些差别。

不管怎么说，西部金融中心能拿到国家多部门的专项规划，真的不一般。也再一次证明了成渝地区双城经济圈的国内第4极地位，非常稳固，4大之外的其他城市群，就算某些方面有些优势，但综合起来怎么都是追不上的。

我国东南西北各一个超级城市群，真的很有意思。同时4大城市群，各有1个或2个金融中心城市，当然前3大城市群的金融中心层次要高一些。

第二，西部金融中心的地位和目标，其实是超越西部的，具备区域国际性。规划明确：

将成渝建设成为立足西部、面向东亚和东南亚、南亚，服务共建“一带一路”国家和地区的西部金融中心……

目标是到2025年，西部金融中心初步建成。要求西部金融中心金融开放程度显著提高，辐射集聚能力不断增强，支撑人民币“走出去”的区域战略地位更加凸显……现代金融体系更加健全，金融服务“一带一路”建设格局初步形成。

强调到2025年科创金融、普惠金融、绿色金融、消费金融、供应链金融等特色金融服务体系更加完善，基本建成中国（西部）金融科技发展高地。

到2035年，西部金融中心地位更加巩固。基本确立具有较强金融资源配置能力和辐射影响力的区域金融市场地位，形成支撑区域产业发展、引领全国高质量发展、西部陆海贸易和国内国际双循环的内陆金融开放服务体系，金融服务“一带一路”功能更加完善，西部金融中心的国际影响力显著增强。

第三，西部金融中心重庆是大头，成都参与共建。西部金融中心，到底给重庆，还是成渝共建？答案其实2个月前就清晰了，并不需要等这份专项规划。

2021年10月，上头对外发布的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，将“西部金融中心”抬头明确给了重庆，同时在“第五章 协同建设现代产业体系——培育发展现代服务业一节”中，又提出“共建西部金融中心”。

此次规划和双圈规划纲要保持一致，“上位法”是这么做的顶层设计，专项规划自然是沿袭。

支持重庆打造西部金融中心，加快推进成渝共建西部金融中心……

这引发了很多讨论，杠杆游戏想引用一句话，此次规划第三部分“保障措施”中明确说了：

加强宣传引导，形成有利于共建西部金融中心的良好氛围。

在我国，有大局意识，懂合作是很重要的，有的人就是因此付出了沉痛的代价。

下文，我谈事实，不做评论。

第四，为什么西部金融中心大头是重庆，成都（四川）一定必须参与共建？在我看来，还是要回到金融中心基本的充要条件上来。

1）金融中心是商品经济高度发达的产物，伴随经济中心的发展而形成，也是经济中心的最高形态。这是第一个层面。

100多年前，重庆开埠以后，成为西部最大的工商业城市，并一直保持至今，期间经历了多次历史性动荡，也获得了数次历史机遇。最差时维持住了西部第一大工商业城市，最好时可以到国内前4。

这100多年重庆在西部的工商业的地位，这是都知道的，冷知识是，重庆的现代金融业取得过非常高的地位，这是近现代金融的历史底蕴。

读过川渝现代经济史，都知道指挥中国“敦刻尔克大撤退”的重庆实业家、船王卢作孚，同时绕不开另外一位重庆金融业的巨子，康心如——他曾叱咤中国金融界，为抗战作出积极贡献。

正是凭借长江航运、工商业地位、金融地位，大四川的广阔人口和省域，重庆在历史巨变中，实现了城市能级的快速跃升。

因为特殊历史因素，1954-1996年，重庆发展受到一些影响。1997年后逐步恢复，经济总量、金融实力再次得到大发展。

比如具体到金融业，重庆金融牌照是国内难得齐备的城市；银行、信托业实力在内陆地区较强；因为布局早、小贷政策好，巨头旗下的（互联网）小贷公司总部数量全国最多，当然实际运营和资金的沉淀还有待提升。

区域级要素市场起步早、较多。

除京沪深外，是比较罕见拿下全国性要素市场、交易系统的城市，中保保险资产登记交易系统，以及我国第二个国家级大宗能源商品交易中心，重庆石油天然气交易中心。

图表来源|城市财经（特此感谢）

上述金融比较优势，很大程度上说确实来自于政策惠顾。

但如上文所述，这也是随着经济中心发展自然的过程，有这个实力，加区位和努力，外加直辖市地位和政策而来。

即便如此，从绝对金融实力和跨区域金融能力上说，重庆领先成都有限，一些方面各具优势。没有全国性或股份行，没有大区开发行，没有股交所或更多要素交易机构……不能说就是西部金融中心了。

当然，这也正是此次《成渝共建西部金融中心规划》所要支持的。

但无论怎么支持，全国性或股份行、大区开发行、全国性的新三板、股交所此次并没有给，所以单靠重庆，西部金融中心不可能名副其实。

2)金融中心要依托广阔的经济腹地，形成发达的资金市场网络。单个城市经济本身，尚不足以支撑金融中心的形成。这是第二个层面。

重庆、四川和很多省份不同，它们太特殊了，永远水乳交融，所以中央支持重庆打造西部金融中心，一定离不开四川省。

其实上海为什么成为长江经济带的龙头，成为我国的金融中心，最简单来说不就是我国最大的河流长江崩腾至于上海，汇入太平洋，长江流域巨大的人口和经济腹地，成就了上海方方面面的地位。

城镇化空间布局示意图|十四五及2035规划纲要

重庆开埠后地位的跃升，不也是因为四川盆地水系汇聚重庆入长江，让重庆工商业、贸易得到大发展。

但现实中，终究是有壁垒的。

如规划原文：

积极发挥地方政府和中央金融管理部门的引导推动作用，破除行政壁垒，优化成渝两地金融创新发展政策环境。国家赋予其中一地的金融改革创新举措和支持政策，在风险控制能力匹配前提下，在另一地同等适用。

成渝地区双城经济圈规划，说一千道一万，就是在行政区划不变的情况下，经济上依托重庆、成都2个超大城市，形成2大都市圈，共同带动四川省更好发展。重庆、四川的经济和行政壁垒自然也就打破了。

金融方面也是一个道理。

所以是“支持重庆打造西部金融中心，加快推进成渝共建西部金融中心”。

图表来源|重庆市规划和自然资源局

3）当经济实力和共建都有了，《成渝共建西部金融中心规划》政策上再推动一把，西部金融中心，最终也就会水到渠成。这是第三个层面。

重庆综合经济实力、金融实力有一定基础，四川盆地水系汇之处、航运发达，直辖市身份；

四川无论人口还是经济，都是西部最大的省，成都是中西部最大的省会，川渝一起努力，成渝共建，中央钦点，西部金融中心难道还会跑其他地方？

2、西部金融中心规划的利好非常多，重庆基本拿到“西部新三板”

上文杠杆游戏讲完为什么重庆为主打造西部金融中心，同时又成渝共建西部金融中心，下文根据规划谈谈西部金融中心的具体利好。

第一，成渝在东亚和东南亚、南亚地区，“一带一路”中的地位提升。上文西部金融中心超越西部、具备区域国际性一点中讲过，不多谈。

第二，金融机构体系方面会有这些斩获。

1）规划说得很清楚，证券公司、理财公司、保险资产管理公司、公募基金管理公司等法人金融机构新成立，得到支持。

举个例子，以前成都整个四川省没有公募牌照，前不久拿到了。

注意，上述支持成立的金融机构，不包括银行，特别是不包括全国性、股份行，或者开发性银行等。

简单说，西部金融中心未来4、5年要有属于自己的大行，还是有点难。

获得大银行，杠杆游戏认为是非常重要的，必须长期争取，或者在现有城商行基础上升级。

2）内外资金融控股集团、银行保险机构在成渝地区会更多。

比如前段时间，在重庆的利宝保险有限公司增资。该司是世界500强企业美国利宝互助保险集团在中国的全资子公司。

也是目前，唯一将中国总部设立在重庆的世界500强企业。

还如支持境内外金融机构，在成渝地区设立后台服务中心。

特别值得一说，规划鼓励国际多边开发金融机构设立服务共建“一带一路”、中欧班列和西部陆海新通道的业务拓展中心和运营管理中心。

鼓励国际金融组织、境外交易所和东盟地区中央银行设立驻华代表机构。

这些方面，成渝应该各有一些优势，都会有所斩获，总体重庆目前的基础要好一点。

3）地方金融组织，比如规划说引导小额贷款公司、商业保理公司、融资租赁公司、融资担保公司等规范发展。

支持完善政府性融资担保体系，优化风险分担机制。总体而言，这方面，重庆基础要好一点。

4）金融中介服务和专业服务体系获得更多支持。

比如会计审计、法律咨询、资产评估等中介服务机构，还如鼓励发展金融数据处理、金融软件开发等服务外包产业。

上述方面，杠杆游戏个人认为，成都基础总体略好，重庆在法律这一块西政因素有一些优势。

规划还支持中外信用评级机构、全国性信用增进公司、资信评估公司等在成渝地区设立分支机构，支持设立市场化征信、信用评级、信用增进等法人机构，推广“信易贷”模式，推动信用融资产品和服务创新，研发适合西部地区的信用产品。

这些领域成渝起点可能差不多。

第三，金融市场体系方面有这些斩获，总体定调是“区域辐射力”，最大利好是重庆基本拿到“西部新三板”。

1）推进金融市场一体化。比如推动在担保、不良资产处置、创业投资和私募股权投资等领域跨区域合作。

具体机构比如谈到探索建设西部数据资产交易场所，刚好规划发布前几天，在重庆已经成立。还如探索将现有相关交易场所升级为成渝一体化的知识产权和技术转让交易中心。

在依法合规前提下探索建设跨区域政银企信息化平台。

开展与上海黄金交易所、上海票据交易所战略合作，在业务落地、产品推广等方面积极探索。

2）深化境内外金融市场互联互通。比如在中新互联互通示范项目、中日地方发展合作示范区框架下的一些金融开放和合作。

这方面重庆目前优势大一些，中新合作更深入、更多，层次更高；中日地方合作多个城市都有，层次略低。

3）股交所没有，重庆基本拿到“西部新三板”，这是整个规划最重磅，西部金融中心地位更进一步、最有潜力的政策支持。

优化区域多层次资本市场服务方面，谈到支持上海证券交易所、深圳证券交易所和全国中小企业股份转让系统在成渝地区打造面向中西部的综合性服务窗口……支持上海证券交易所、深圳证券交易所西部基地承接中西部地区在上海证券交易所、深圳证券交易所发行证券的路演。支持全国中小企业股份转让系统西南基地……大力推动中西部中小创新企业在新三板挂牌。

先说这些，并不说股交所，意思很明确，最受期待的股交所暂时没有。

上述服务基地，成都目前基本都有，且挂的服务牌子比较大；重庆基本也都有，牌子挂得更小一点。

接下来，杠杆游戏说本文重点。

支持重庆开展区域性股权市场制度和业务创新，同步探索与新三板市场对接机制。

支持成渝地区股权交易平台依法开展登记托管、交易品种等业务创新，研究探索创业投资和私募股权投资基金份额转让的可行性。

建立辐射西部、共建“一带一路”国家和地区的多层次资本市场合作机制，研究支持符合条件的境外投资者投资区域性股权市场。

这段在我看来，是整个规划中最最重磅的。

2个月前对外发布的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》在金融方面第一句话也是“支持重庆开展区域性股权市场制度和业务创新”，但当时没有展开说。也正是因为这句话，有一些媒体，包括《四川日报》都引述专业人士的话，重庆可能未来会有股交所。

此次展开讲了。

全国几乎每个省份都有一家区域性股权市场，这是比新三板（全国中小企业股份转让系统）更低一个层次的资本市场，也是多层次资本市场的组成部分。

但同步探索与新三板市场对接机制，支持依法开展登记托管、交易品种等业务创新，研究探索创业投资和私募股权投资基金份额转让的可行性。

同时，建立辐射西部、共建“一带一路”国家和地区的多层次资本市场合作机制，研究支持符合条件的境外投资者投资区域性股权市场。

这些支持，意味着重庆的股权市场，未来比一般省份的又跃升了一个层次，但确实还不是全国性的市场体系，总体还是区域性的。

并研究允许境外资本投资。

杠杆游戏简单把重庆的股权市场简称“西部新三板”吧，算是一中间地带。

北京从新三板（全国中小企业股份转让系统）开始，然后顺位升级到北交所，这应该算是很好的示范和可能。

重庆的股交所从1990年代开始研究，耗时30载，如果“西部新三板”探索成功，逐步升级，算是曲线救国，

下一个5年时，参照新三板到北交所的过程，重庆或许能更进一步。

5年之后，或者更久之后，基本达到预期，重庆西部金融中心的实现和升级，也就更加确定。

4）打造西部股权投资基金发展高地。支持开展私募基金管理模式创新试点，待条件成熟时，优先支持打造西部地区私募股权投资基金服务平台。

这方面，四川省、成都市总体规模高于重庆。

同时支持：

以市场化方式设立服务实体经济的境内外私募平行基金、人民币海外投贷基金、技术并购基金……支持市场化设立西部（国际）陆海新通道（私募）基金……

这方面，重庆政策优势和基础更好一些。

5）促进成渝地区保险业协同发展，杠杆游戏就不多说。

第四，现代金融服务体系方面拿到这些支持。

1）成渝在城乡统筹发展方面试点较早，所以拿到不少金融服务乡村振兴政策。

期交所并没有：

支持期货交易所研究上市成渝地区优势特色农产品的期货品种的可行性。

客观说，国内已经好几个，且也部分农产品期货品种，在成都再设立一个，基本没必要和可能。

2）推进绿色金融改革创新，不展开讲，北京、重庆等拿到或批复中。

3）供应链金融和贸易融资创新发展方面，其实拿到不少，如上截图，杠杆游戏不展开说。

4）特色金融服务，谈到直销银行、消费金融公司、小额贷款公司，支持符合条件的境内外金融机构在成渝地区设立普惠金融专营机构，大力发展数字普惠金融等。

消金、小贷方面，重庆优势比较显著。

第五，金融创新方面还是又不少支持举措。

比如支持成渝地区符合条件的城市建设科创金融改革试验区，鼓励成渝地区银行业金融机构设立科技支行或科技金融专营机构，支持成都加快建设基于区块链技术的知识产权融资服务平台。建立覆盖西部地区的科创企业信息共享平台。

探索研究适合科创企业和科技成果转化企业的挂牌交易规则，推动科技成果市场化估值和转化融资。支持成渝地区高新技术企业利用股权、知识产权开展质押融资……支持境外私募基金参与成渝地区科创企业融资。

支持成都稳步推进数字人民币试点，支持在重庆建设国家金融科技认证中心，探索建设重庆区域性金融科技监管信息平台。规划建设中新金融科技合作示范区，落实国家金融科技应用和金融标准化创新试点等。

第六，建设支持全球资本配置的内陆金融开放体系，提高服务国内国际双循环能力方面还是有些干货。

比如推进人民币跨境使用，开展合格境内有限合伙人（QDLP）、合格境外有限合伙人（QFLP）业务试点，重庆拿到一些试点。

还如支持跨国企业在成渝地区设立全球资金管理中心或服务国际陆海贸易新通道的资金管理中心并依法成立财务公司，前者成渝都有竞争力，后者应该落地重庆没啥悬念。

支持成渝地区法人金融机构按监管规定在东盟国家争取境外保荐上市、发行债券等业务牌照资格，这是对成渝本土金融机构走出去的期待。

第七，金融生态体系方面，最大看点，金融法院花落谁家。

规划说，研究设立金融法庭、破产法庭和金融法院。杠杆游戏注意到，目前北京、上海成立了金融法院，金融中心当然得有这个，成渝自然都希望。

重庆优势是最高法院第五巡回法庭在重庆、西政系；四川搞了一个天府中央法务区，是我国首个在省级层面提出和推动实施的现代法务集聚区。

第八，金融基础设施互联互通，夯实西部金融中心建设基础方面，本外币合一银行结算账户体系试点，支持全国性交易所和金融机构在成渝地区设立交易系统和数据备份中心，是亮点。

比如规划提到，支持有条件的期货交易所在成渝地区设立交易系统备份中心、研发中心和业务分中心。

支持上海票据交易所在成渝地区设立分中心或灾备中心，辐射西南地区票据业务。

鼓励和支持境内外金融机构在成渝地区建设信息化平台、信息服务中心和数据备份中心。

第四极，真是方方面面要为国家做战略备份啊。

第九，规划“保障措施”方面还提到一些利好。

比如各金融机构要加大对共建西部金融中心工作的支持力度，还如依法依规推动创新业务在成渝地区先行先试，支持成渝地区双城经济圈内重大基础设施、国家重大产业项目、重大区域协同发展项目等建设。

加强重庆、成都与主要国际金融中心城市的交流合作，加大对西部金融中心建设的海外宣传和推介力度。杠杆游戏还注意到，支持举办中新（重庆）战略性互联互通示范项目金融峰会、天府金融论坛以及其他金融沙龙、圆桌会议等国际金融财经论坛。

推进成渝地区将金融知识纳入国民教育体系。支持全国性金融机构在成渝地区设立培训中心。打造西部保险教育科研中心。支持成渝地区共建吸引国内外高层次金融人才制度。

依托国内外知名高校和科研院所，打造成渝金融人才库，建设具有国际水准的西部金融中心高端智库，共同举办国际金融论坛。建立国际金融专家顾问团等。

3、西部金融中心，从都想要到合作共赢的历程

写完为什么“支持重庆打造西部金融中心”，同时又“加快推进成渝共建西部金融中心”，以及西部金融中心规划的具体利好，杠杆游戏整理一下“西部金融中心”这个定位本身的历程。

我们只说近二三十年的事儿，更早的意义也不大，比如古代历史上成都金融地位曾显赫，重庆近现代甚至做过国家金融中心。

概括来说，以前中央给成都定位是西南地区金融中心，并提过区域性金融中心。后来，四川省和成都市自己规划过西部金融中心，没有得到国家层面的明确回应。

中央给重庆的大区域级金融中心定位，30年前基本没有，后来是长江上游地区金融中心，曾经也提过区域性金融中心。

近些年中央的大区域级金融中心定位，主要给的重庆，且给重庆后，总体淡化了成都大区域级金融中心城市属性和功能。

2020年初，中央提出成渝地区双城经济圈后，川渝、成渝两地都开始说共建西部金融中心。

在最终的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》、《成渝共建西部金融中心规划》中，西部金融中心抬头给重庆，同时提出成渝共建西部金融中心。

展开说，故事回到1993年。杠杆游戏查阅文献看到，当年，上头在《西南和华南部分省区区域规划纲要》中明确成都为西南地区金融中心。如下图。

同样在1993年这份规划纲要中，给重庆的措辞是“以重庆为中心的长江上游产业带”，给成都的措辞则是“以成都为中心的川西经济区”。

该规划纲要“应重点发展以下几个经济中心和工业基地”，重庆排在第一位，成都排在第二位。

当时重庆为四川省辖市，同时是国家计划单列市，成都则是四川省会。重庆的城市职能当时相对成都要偏科一点，不过经济体量更大，经济上的地位更高。上头文件把重庆放前面，足以见得当时重庆的特殊。

到了第二年，1994年，时任我国领导亲笔提词给重庆发展定位“努力把重庆建设成为长江上游的经济中心”。

1994版的成都总规批复，再次明确成都为西南地区的金融中心。如下图。

图表来源|成都规划馆

1998年，重庆刚恢复直辖市，上头要求重庆要成为西部地区重要增长极。

到了2007年3月，时任我国的领导给了重庆“314”部署，“3”即三大定位——努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市。

接着2007年9月批复的重庆总规，上头给了重庆：我国重要的中心城市之一，国家历史文化名城，长江上游地区经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽等城市定位和职能。

如上图，尽管2007年时重庆的城市定位，明显升格为国家中心城市，但上头当时依旧没有给重庆金融方面的大区域定位。

到了2009年，上头《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》明确，重庆“建设长江上游地区金融中心，增强重庆的金融集聚辐射能力”。如下图。

也就是从这一年开始，重庆金融业取得了大发展，金融牌照、各类金融政策试点、要素市场建设明显提速。

接着2010年，是西部三雄都喜庆的一年。上头《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》明确：

支持重庆、成都、西安建设区域性金融中心……

显然，这个区域性金融中心，是大区域级的，不会仅仅局限于省内。如下图。

同（2010）年，四川省印发了《西部金融中心建设规划（2010—2012年）》，提出了非常高远的目标，杠杆游戏看完这份规划，简直用震撼来形容。

把成都建设成为西部金融中心和全国性金融中心辐射西部的重要枢纽，为建设面向全国、辐射西部、融入世界的西部经济高地提供强有力的金融支持。

初步把成都建设成西部金融机构中心、西部金融市场和交易中心、西部金融服务中心。

到2012年，初步建成西部票据市场中心、西部直接融资中心、西部保险市场中心、西部产权交易市场中心、西部大宗商品交易市场中心、西部金融创新中心、西部银团贷款中心。

这份规划显示2017年已经失效，上述宏远目标，总体来说兑现得……

如上图。四川省当年的雄心壮志令人倾佩。

2011年10月，上头批复的重庆总规，再次明确：

重庆市是我国重要的中心城市之一，国家历史文化名城，长江上游地区经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。

逐步建设成为我国内陆重要的先进制造业和现代服务业基地、长江上游地区的金融中心和创新中心、内陆地区对外开放的重要门户、科学发展的示范窗口……

重庆长江上游地区的金融中心继续确认。

自此，在大区域级金融中心的规划和定位方面，天平总体偏向重庆。

到了2011版成都总规（2015年上头批复的），上头给成都的批复是：

成都是四川省省会，国家历史文化名城，国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市。

如下图，大区域级金融中心定位方面成都旁落。

图表来源|成都规划馆

到了5年前，2016年发布的《成渝城市群发展规划》继续明确，重庆，长江上游地区金融中心。

如下图。

《成渝城市群发展规划》对2个城市，进行非常清晰的差异化定位和规划。

不过，此后几年，在大区域级金融中心建设方面，双方都按照自己目标在做。

甚至前2年，成都市方面，单独都还制定了《建设西部金融中心行动计划（2017-2022年）》，如下图。

值得注意，这一次四川省里面没有出面制定规划。

总的来说，不管金融领域还是其他方面，《成渝城市群发展规划》执行力度，和如今的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的合作落地比，杠杆游戏觉得简直天上地下。

到2021年10月《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》对外发布，重庆打造西部金融中心，，同时又成渝共建西部金融中心；接着12月央行等多部门联合印发《成渝共建西部金融中心规划》，成渝大区域级金融中心的争夺，终于尘埃落地。

有主次，同时“国家赋予其中一地的金融改革创新举措和支持政策，在风险控制能力匹配前提下，在另一地同等适用”，双方都受益。

规划最后部分要求：

重庆市和四川省要联合成立共建西部金融中心工作领导小组，研究制定共建西部金融中心实施细则，落实各职能部门工作责任，形成滚动推进的协作机制。加强宣传引导，形成有利于共建西部金融中心的良好氛围……相关部门要加强与重庆市、四川省的沟通，指导共建西部金融中心工作稳妥有序推进。

祝福重庆，祝福四川，祝福成都；祝愿西部金融中心早日建成，更好推动川渝经济发展，造福两地和西部民众。

文章很长，一万字，但核心就是大区域级金融中心，两地从都想要、不太合作，到差异化、合作、共赢的过程。

从2020年1月开始，杠杆游戏就写过多次，川渝迎来近几十年最好的政策机遇，一定不能错过。

欢迎各地杆友和川渝朋友批评。

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